腐败与新冠疫情

(图片:Ingram Publishing/Newscom)

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2020年7月28日

腐败,即利用公职谋取私利,不仅仅是浪费资金的问题:它会侵蚀社会契约,削弱政府以惠及全体公民的方式促进经济增长的能力。腐败在危机暴发前就是一个问题,但新冠疫情使强化治理变得更加重要,原因有三个方面。

首先 ,为应对疫情,向人们和企业提供经济救助,各国政府在经济中正发挥着更大的作用。政府作用的扩大至关重要,但也增加了腐败的机会。为了确保资金和措施能够帮助最亟需的人,政府需要及时和透明地进行报告、开展事后审计和问责程序,以及与民间社会和私人部门进行密切合作。

其次 ,随着公共财政状况恶化,各国需要防止逃税现象以及公共支出腐败导致的资金浪费和损失。

第三 ,危机考验人们对政府和制度的信任,当医疗服务需求如此之高时,道德行为变得更加突出。腐败的相关证据表明其可能损害一国有效应对危机的能力,加深危机的经济影响,并可能导致丧失政治和社会凝聚力。

在这场危机期间,国际货币基金组织没有忽视治理和反腐败工作。我们向各国政府传达的信息是明确的:满足所有支出需求,但要保证对行动负责,因为我们不希望问责机制在这一过程中丧失。

在贷款工作中,我们迅速拨付资金,以满足紧迫需求。同时,强化治理措施,跟踪新冠疫情相关支出,这是为帮助各国抗击疫情而提供的紧急融资的一个组成部分。

借款国承诺:(1)实施并公布对危机相关支出的独立事后;(2)在政府网站上公布与危机有关的采购合同,包括明确授予合同的公司及其受益所有人。国际货币基金组织还确保紧急融资适用其保障评估政策。

危机之后的长期改革

国际货币基金组织开展了广泛的工作,改善成员国的良好治理做法并解决腐败问题。新冠疫情相关紧急援助的治理保障措施是此项综合工作的一部分。

过去几年,国际货币基金组织显著加强了对治理和腐败问题的重视。 2018年,我们采纳了一个强化的框架,目的是使我们对各国开展的工作更加坦诚、公平和有效。这为我们针对新冠疫情实施政策和提供贷款奠定了基础,因为在这一领域,强化治理更为重要。

我们最近评估了近年来取得的进展,并在一份工作人员分析报告中公布了评估结果。以下是一些要点:

· 我们与各国就治理问题开展的讨论更加坦诚和深入。文本挖掘分析显示,在对各国经济健康状况的年度评估以及贷款规划中,我们更多地涉及了治理和腐败问题。相比2017年,在国际货币基金组织批准该框架之后的18个月里,工作人员报告对治理相关问题的提及次数增加了一倍以上。2019年,国际货币基金组织与各国就治理问题开展的讨论是过去十年平均水平的四倍。例如,我们的监督工作最近侧重于利比里亚的中央银行治理和操作、摩尔多瓦的金融部门监管以及墨西哥的反腐败框架。国际货币基金组织工作人员正在提出更具体的治理和反腐败建议。

  • 国际货币基金组织支持的贷款规划包括与治理和反腐败改革有关的具体贷款条件,治理方面的改善目前是许多规划的一项核心目标。
  • 我们扩大了技术援助和培训,帮助各国加强治理和反腐败工作。我们致力于帮助各国改善税收征管、支出监督、财政透明度、金融部门监管、反腐败制度和高级官员资产申报等方面的治理工作。 我们向若干国家派出了诊断治理问题的代表团,其中包括,根据法律框架对治理薄弱环节进行详细分析,以及提出优先方案。
  • 此外,到目前为止,十个发达经济体(澳大利亚、加拿大、捷克共和国、法国、德国、意大利、日本、瑞士、英国和美国)参加了对其国家框架开展的旨在限制跨国腐败机会的自愿评估。 这些评估由国际货币基金组织实施,目的是确定一国在多大程度上采取以下两项行动:(1)对贿赂外国公务人员的行为进行定罪和起诉;(2)防止外国官员将其腐败所得隐藏在本国金融体系或经济中。国际货币基金组织大力鼓励成员国在年度经济健康状况检查中自愿讨论相关问题。

为遏制腐败,政府对改革的掌控、国际合作以及与民间社会和私人部门的共同努力都是必不可少的。此外,还需要具备政治意愿,并长年累月坚持不懈地实施改革。

这场危机将强化我们在今后若干年里对治理问题的重视,因为疫情给人民和经济带来了灾难性的影响和代价。在经济形势最好的时期,各国也难以承受失去宝贵的资源,而在疫情期间和之后,则更承受不起。如果说有反腐败的时候,那就是现在。

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Vitor Gaspar葡萄牙人,现任国际货币基金组织财政事务部主任。在加入国际货币基金组织之前,他曾在葡萄牙中央银行担任多个高级政策职务,包括最近担任的特别顾问。2011年至2013年,他曾担任葡萄牙财政部长和国务部长。2007年至2010年,任欧盟委员会欧洲政策顾问局局长,1998年至2004年,任欧洲央行研究部主任。Gaspar先生拥有里斯本新大学经济学博士学位并在该大学做博士后。他曾就读于葡萄牙天主教大学。

Martin Mühleisen是国际货币基金组织战略、政策及检查部( SPR )主任。在担任该职务期间,他牵头开展了基金组织战略方向的相关工作,以及基金组织的政策设计、实施和评估。他还负责基金组织与其他国际机构(如 G20 和联合国)的往来工作。

Rhoda Weeks-Brown是国际货币基金组织法律部总顾问和主任。她就国际货币基金组织的业务为执董会、管理层、工作人员和成员国提供法律咨询服务,包括贷款、监管和顾问职能。在国际货币基金组织的工作生涯中,她领导法律部开展了一系列重大的政策和国别工作。她撰写了关于国际货币基金组织法律事务的多篇文章和多份执董会文件,并就此专题在杜兰大学进行联合授课。

Weeks-Brown女士还曾担任国际货币基金组织信息交流部副主任,领导国际货币基金组织在非洲、亚洲和欧洲的沟通和外联工作,在国际货币基金组织沟通战略的转型中发挥了关键作用;她还领导了国际货币基金组织在关键法律和金融专题方面的战略政策沟通工作。

Weeks-Brown女士拥有哈佛大学法学院博士学位和霍华德大学经济学学士学位(最优等成绩)。在加入国际货币基金组织前,她曾在世达律师事务所华盛顿特区办公室工作。她是纽约、马萨诸塞州、华盛顿特区的律师协会会员以及最高法院律师协会会员。Weeks-Brown女士曾在TalentNomics董事会任职,这是一家重点培育全球女性领导力的非盈利机构。

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