强健的基础设施治理能如何杜绝公共投资浪费

(图片:imageBROKER/Rupert Oberhauser/Newscom)

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2020年9月3日

新型冠状病毒疫情(COVID-19,简称新冠疫情)对全世界民众、企业和经济体产生了深远的影响。在经济活动低迷和前所未有的债务水平下,尽管各国增加了对个人和企业的公共救助,它们仍面临从疫情中复苏的巨大挑战。

公共基础设施投资将在经济复苏中发挥关键作用。但由于资源紧张,政府需要将纳税人的钱明智地花在正确的项目上。为此,各国需要完善的基础设施治理——具备强健的制度和框架来规划、分配和落实高质量的公共基础设施。

我们的新书探讨了各国可以如何设计完善的基础设施治理。在很多情况下,公共投资都带来昂贵但质量低下的基础设施,对民众和经济的效益十分有限。这往往会涉及到规模大、工期长和复杂的项目,这都为腐败、延期和超支提供了肥沃土壤。强健的基础设施治理是减少浪费的关键。

我们的分析显示,各国的基础设施支出因效率低下导致的浪费平均占到1/3。在低收入国家,这种损失的占比达到令人惊讶的50%以上。随着各国从疫情中复苏,释放这一潜力应该能发挥重要作用。好消息是,基础设施领域的效率损失和浪费性支出并非不可避免。我们的估计显示,改善基础设施治理可以弥补超过一半的损失。

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通往未来的桥梁

新冠疫情之后的经济复苏为各国提供了一个独特的机会,可以通过精心设计和妥善落实的公共基础设施架起通往未来的桥梁。

如果得到妥善落实,旨在刺激疲软总需求的公共投资有助于促进更具包容性的增长,缓解不平等现象,同时为所有人创造经济机遇。投资于卫生体系以及数字化和具有环境意识的基础设施能改善人们的生活条件,连接市场,加强各国抵御气候变化和未来流行病风险的能力。各国也需要增加公共投资以实现可持续发展目标(SDGs),而发达经济体需要解决道路、桥梁和医疗体系等基础设施老化的问题。

但每一分钱都必须发挥作用;在扩大基础设施支出时,各国的支出也要更合理、更明智,以获得最大的效益。我们的新书借鉴了国际货币基金组织(IMF)的分析和能力建设工作,包括在60多个国家开展的公共投资管理评估(PIMA),为各国提供了“从愿景转向行动”的路线图,以实现高质量基础设施成果,并从公共投资中获得充分的经济和社会红利。

该书强调了要奠定强健的基础设施治理的基础,并涵盖了关键领域的创新做法。我们围绕一些问题提供了相关案例,包括如何控制基础设施项目中的腐败,如何缓解和管理财政风险,如何整合规划和制定预算,以及如何在公共投资周期早期以及项目评估和遴选阶段采纳稳健的做法——这往往是很多国家落后的领域。

例如,智利构建了全面的基础设施治理体系,实现了成本节约。在韩国,全国公共采购一站式平台改善了公共采购系统的透明度和诚信度。

该书还探讨了基础设施治理的新兴领域,例如维护和管理公共基础设施资产和构建抵御气候变化能力的重要性。例如,南非建立了公共基础设施维护的指引和标准,以避免公共资产(如道路和桥梁)价值出现损耗。

该书强调了基础设施治理制度往往在纸面上比在实践中表现得更好。该书指出不仅要有精心设计的框架,而且要关注这些框架在实践中如何发挥作用。它传达的整体观点很简单:各国可采取具体行动改进基础设施治理,以杜绝公共投资的浪费现象,并构建高质量的基础设施。为在新冠疫情结束后重建各国经济,这比以往任何时候都更加重要。

2020年10月的《财政监测报告》将包含更多IMF关于“各国如何以最佳方式开展基础设施投资以构建可持续的经济和复苏”的分析和政策建议。

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Gerd Schwartz 是IMF财政事务部(FAD)副主任,负责FAD的财政管理工作,包括基础设施治理。在加入IMF之前,他曾在欧洲投资银行和泛美开发银行任职。他拥有纽约州立大学奥尔巴尼分校的经济学博士学位,曾就财政和金融政策以及管理问题开展研究。

Manal Fouad 是财政事务部公共财政管理二处处长。 她是公共财政领域的专家,曾为多国政府提供关于宏观财政框架、财政透明度和基础设施治理的财政政策和能力建设工作建议。她负责非洲法语和葡语国家、亚太地区以及西半球地区国家的公共财政管理能力建设规划工作。她曾在财政事务部和IMF能力建设学院担任多个职位。她拥有日内瓦国际关系与发展高等学院的博士学位。

Torben Hansen 是财政事务部公共财政管理一处副处长。自2013年加入IMF以来,他曾牵头开展面向中东、欧洲和非洲英语国家的能力建设活动,并曾参与关于公共财政管理(包括基础设施治理)的分析工作。在加入IMF之前,他曾在丹麦财政部和首相办公室担任高级职位。他拥有哥本哈根大学的经济学硕士学位。

Geneviève Verdier 是IMF中东与中亚部处长。在加入IMF之前,她在德克萨斯农工大学担任经济学助理教授。她曾在加拿大央行研究部担任经济学家。她拥有大不列颠哥伦比亚大学的博士学位。迄今为止,她的工作、在IMF的研究和发表的政策出版物、著述和同行评审期刊涉及广泛的宏观经济问题,包括公共支出效率、公共投资、主权债务重组、经济增长和金融发展。

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