国际货币基金组织在疫情期间和之后的贷款

2020年9月18日

(图片:ZELJKOSANTRAC/ISTOCK BY GETTY IMAGES)

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面对新冠疫情造成的前所未有的不确定性和严重的经济影响,国际货币基金组织(IMF)继续调整其贷款。同时,IMF致力于确保切实可行的目标,维护贷款规划的可信性,并促进国家自主性。

到目前为止,IMF主要通过紧急贷款和预防性贷款工具向约80个国家提供了资金支持。

此外,30多个国家对IMF支持的重建金融安全网和应对疫情直接影响的贷款规划表示了兴趣。

 为了帮助成员国应对这场罕见的疫情,IMF正在调整其贷款规划。随着各国从最初的防控阶段过渡到稳定时期并最终实现经济恢复,IMF通过采用创新的方法和提高灵活性,使贷款规划适应成员国的需要。

IMF

近期重点:宏观经济稳定

IMF支持的规划在近期重点关注稳定经济。这包括确定优先支出领域(例如,医疗和其他社会支出,以及对受影响最大的企业和家庭提供的流动性和收入支持)。货币政策应尽可能宽松,同时关注通胀风险。金融部门政策应着眼于避免信贷紧缩,同时保持资产负债表稳健。

然而,仅依靠传统的政策可能是不够的。在一些情况下,可以考虑采用其他措施。例如,可以充分利用现在监管框架的内在灵活性,并且使用非常规货币政策可能还有进一步的空间。然而,一些其他措施(如货币预算融资)有可能损害政策制定和体制建设方面来之不易的成果,形成有害的先例,并且难以撤回。

在当前的危机中,IMF的规划监测(包括对紧急融资的监测)更加重视支出措施的质量和治理,而不是具体的、可测量的条件,例如,关于中央政府借款的条件(IMF贷款的传统附带条件)。

原因很简单。疫情造成了前所未有的不确定性,这意味着,制定经济政策计划变得更加困难,目标可能很快过时。

这一趋势在疫情结束之前很可能持续下去,直到能够对经济前景和融资条件形成更明确的看法。尽管对政策进行了更全面的评估,但各国仍需证明IMF的资金得到恰当的使用

应对不确定性

与此同时,各国当局需要继续灵活地应对经济冲击和解决未来的风险。为此,各国当局与IMF工作人员应定期讨论不利的情景和充分的应对政策,在实施贷款规划的国家和接受监督的国家都是如此。

随着债务水平上升,更多国家有可能面临债务困境。当一国的债务可持续性尚不清楚时,延长政府负债的期限可能有助于确定未来的行动方针,直到对今后可能的债务措施的必要性和范围有进一步的明确认识为止。

这是有代价的,例如评级下调,以及可能的信用事件声明,但最终投资者可以通过解决导致市场融资渠道丧失的问题而获益。

延长期限可以释放关键的资源,并缓解外汇储备承受的压力,从而有助于减少可能加深经济痛苦的财政和货币紧缩的必要性。  

最后,许多国家可能能够在没有IMF融资的情况下控制疫情和经济影响,但它们可能希望获得保险,以防范不可预见的冲击。对于这些国家,IMF的预防性贷款工具是一个有吸引力的选择,能够促进以更低成本进入市场融资。这些工具可以随形势改善而逐步撤回,例如,使用灵活信贷额度的国家可以过渡到采用短期流动性额度

支持结构性调整适应“新常态”

随着不确定性消退,IMF的贷款将逐步转变,反映出支持各国恢复政策空间和减轻债务脆弱性的必要性。

对于多数国家,疫情之后的经济将不同于之前的状态。随着复苏企稳,危机的影响变得更为清晰,IMF的规划需要将重点转向有利于经济增长的改革,以帮助各国从危机中实现强劲和可持续的复苏。

例如,实施有关改革,使员工能够更容易地转换工作,这对于防控病毒和稳定经济不是那么关键,但对于适应“新常态”可能就非常重要,因为经济可能会经历显著的结构性变化,以应对数字技术和气候变化的影响。

因此,IMF将继续与其他国际金融机构合作来实施结构性政策。这包括医疗卫生、债务管理和社会保障,改善贷款治理,以及采取措施提高对未来卫生和气候风险的抵御能力。

这场危机极大地考验了各国政府和中央银行的韧性和灵活性。IMF与伙伴机构一道,致力于在国际层面提供相应的支持。IMF有效部署其贷款工具将继续在这一过程中发挥必不可少的作用。

 

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Robert Gregory是国际货币基金组织战略、政策及检查部的副组长,就贷款政策开展工作。他曾在欧洲部开展与冰岛相关的工作,之前负责摩洛哥和尼日利亚的工作。Robert在埃森哲公司开始其职业生涯,并曾在英国财政部和巴克莱银行工作。他在借调英国政府从事贸易政策工作之后,最近回到国际货币基金组织。

 

Huidan Lin是国际货币基金组织欧洲部经济学家,工作内容是欧元区的货币政策和宏观经济前景。她之前曾就葡萄牙和韩国开展工作。Lin女士的研究侧重于中国、欧元区和美国的一系列宏观经济和金融问题,包括经济增长、银行业、劳动力市场和企业融资。她拥有哥伦比亚大学的经济学博士学位和中国北京大学的经济学学士学位。

Martin Mühleisen是国际货币基金组织战略、政策及检查部主任。在担任该职务期间,他牵头开展了国际货币基金组织战略方向的相关工作,以及基金组织的政策设计、实施和评估。他还负责监督国际货币基金组织与其他国际机构(如二十国集团和联合国)的往来工作。

 

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