在各国加快推广疫苗之际,政府的支持至关重要

(图片:Carlos Tischler/Polaris/Newscom)

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2021年1月28日

新冠疫情在许多国家加速蔓延,带来了极大的不确定性。政府需要采取果断行动,确保迅速、大面积推广疫苗,为最脆弱的家庭和本可持续经营的企业提供保障,并促进持久、包容的经济复苏。

在感染病例数激增和重新实施各项限制措施的情况下,许多国家继续为个人和企业提供支持,同时根据经济形势的变化调整应对政策。2021年1月《财政监测报告更新》概括介绍了这些行动,并探讨了政府还应采取哪些措施,实现更绿色、更公平和更持久的复苏。

政府支持为个人和企业提供了帮助

截至2020年12月底,全球各国财政支持的总规模已接近14万亿美元,较去年10月扩大了约2.2万亿美元。其中,7.8万亿美元属于新增的支出或放弃的收入(后者数额较小),6万亿美元是用于担保、贷款和注资(各国详情参见此处)。

各国的支持力度不尽相同,取决于疫情冲击的严重程度以及政府的借款能力。在发达经济体,财政措施覆盖了多个年份(在2021年及以后数年超过GDP的4%)。相比之下,新兴市场和发展中国家的支持主要集中在初始时期,其中很大一部分即将到期。在经济萎缩导致财政收入下降的情况下,这种财政支持引发公共债务和赤字上升。2020年底的全球公共债务平均水平接近GDP的98%,而疫情暴发前预测的这一比例仅为84%。

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发达经济体的财政赤字和债务增幅最大,反映了支出的增加和收入的减少。在新兴市场,赤字扩大主要是因为经济衰退导致政府税收收入减少。低收入国家面临融资约束,且福利计划不够完善,因此采取的财政政策应对行动更为有限。因此,新冠疫情可能对这些国家产生持久的影响,包括带来更严重的贫困和营养不良问题。

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在经济复苏企稳前,各国需要继续提供财政支持

全球各国开展合作,以较低成本生产疫苗并向所有国家广泛分发,这至关重要。疫苗是一种全球公共品,不仅能够挽救生命,而且最终能节省所有国家纳税人的资金。全球疫情结束越早,经济就能越快恢复正常,人们需要的政府支持也就会越少。

鉴于当前极大的不确定性,各国应根据需要,采取差别化的方式推出相关政策,灵活应对不断变化的经济和疫情形势。面对越来越大的预算约束,大多数国家将需要用更少的资源做更多的事情。这意味着需要重点支持受冲击最大、最脆弱的群体,包括贫困人口、女性和从事非正式工作的劳动者,以及在危机后有望持续经营、或对经济具有系统重要性的企业。

许多低收入国家在尽其所能之后,仍将面临挑战。它们需要更多援助,包括通过赠款、优惠融资和延长“暂停偿债倡议”期限的方式,有些国家还需要债务重组。迅速落实“债务处置共同框架”并扩大债务国资格范围将非常关键。

财政政策应促进经济在疫情结束后实现向绿色经济、数字经济和包容经济的转型。优先工作包括:

  • 投资于卫生体系(包括疫苗)、教育和基础设施。具备财政空间的经济体应协同推动绿色公共投资,这有助于促进全球增长。投资项目(最好有私人部门参与)应着眼于缓解气候变化的影响和推动数字化;
  • 如有必要,可通过招聘补贴、加强培训和推出求职计划等措施,帮助人们重返就业岗位和更换工作;
  • 加强社会保障体系,促进解决不平等和贫困问题;
  • 考虑税收体系改革,提升税收体系公平性,提供保护环境的激励措施;
  • 削减浪费性支出,提高支出透明度,改善治理做法,使财政支持充分发挥效用。

政策制定者必须在以下两方面之间取得平衡:一方面,应提供更多的短期支持,确保经济稳步复苏;另一方面,应在长期将债务维持在可控水平。建立可信的多年期财政收支框架(包括在中期改善财政状况的措施)至关重要,这在债务水平高企、融资日趋紧张的国家更是如此。

总之,各国政府必须打赢这场疫苗战役,灵活应对不断变化的经济形势,为实现更绿色、更公平和更持久的经济复苏奠定基础。

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Vitor Gaspar ,葡萄牙人,现任国际货币基金组织财政事务部主任。在加入国际货币基金组织之前,他曾在葡萄牙中央银行担任多个高级政策职务,包括最近担任的特别顾问。2011年至2013年,他曾担任葡萄牙财政部长和国务部长。2007年至2010年,任欧盟委员会欧洲政策顾问局局长,1998年至2004年,任欧洲央行研究部主任。Gaspar先生拥有里斯本新大学经济学博士学位并在该大学做博士后。他曾就读于葡萄牙天主教大学。

W. Raphael Lam 是国际货币基金组织财政事务部高级经济学家。他的研究目前侧重于与不平等、政府间关系和财政规则有关的财政问题。他曾在亚太部参与中国和日本的国别工作,并曾在全球金融危机期间参加国际货币基金组织对冰岛的贷款规划。他过去的研究还涵盖财政和金融部门问题。他拥有加利福尼亚大学的经济学博士学位。

Paolo Mauro 是国际货币基金组织财政事务部副主任。他之前在国际货币基金组织非洲部、财政事务部和研究部担任多个管理职务。他曾是彼得森国际经济研究所的高级研究员,并在2014-2016年担任约翰 • 霍普金斯大学凯瑞商学院的访问教授。他的文章在《经济学季刊》、《货币经济学杂志》和《公共经济学杂志》等期刊上发表,并被学术界和主要媒体广泛引用。他与其他人合著了三本书,包括《移动的世界:更平等的全球经济中的消费模式》、《新兴市场与金融全球化》和《削减公共债务》

Mehdi Raissi 是国际货币基金组织财政事务部高级经济学家。他于2010年加入国际货币基金组织,曾就若干多边监督问题和若干国家(包括意大利、印度和墨西哥)开展工作。他拥有剑桥大学经济学博士学位。他的研究兴趣包括宏观计量经济模型、宏观-财政联系以及主权债务问题。

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