实施差异化劳动力政策,实现更公平的复苏

(图片:Ricardo-Rubio-LagenciaEP-Newscom)

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2021年3月31日

无可否认,新冠疫情迅速对就业造成了破坏影响。这场危机对劳动者产生的持久影响可能同样惨痛且不平等。

平均而言,年轻人和较低技能劳动者受到的打击最大。女性——尤其是新兴市场和发展中经济体的女性——也遭受了损害。这些劳动者大多都面临着收入损失和就业无门的困境。即使疫情结束,受冲击之后的经济结构的变化也可能意味着一些部门和职业的就业选择会永久性减少,而另一些部门和职业的就业选择则会增加。

在我们最新一期《世界经济展望》中,我们研究了政策如何能够减轻疫情造成的严酷和不平等的影响。我们发现,如果在疫情冲击发生之际采取一揽子措施帮助劳动者维持就业,并且在疫情开始消退之时采取种种措施鼓励创造就业和方便人们调整适应新的工作和职业,那么就能显著控制疫情的负面影响,并促进劳动力市场复苏。

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自动化加速发展

在疫情导致的经济衰退期间,技能密集程度较低、更易受自动化影响的工作往往会受到更大的冲击。虽然这次经济衰退对具体部门造成的影响与以往的经济衰退不同,但是疫情加速了原有的就业趋势,并加快了人们从更易受自动化影响的部门和职业向其他部门和职业的就业转移。

在各行业中,受危机影响最大的部门包括酒店和餐饮(住宿和食品)以及批发和零售商店(贸易)。疫情之下,保持社交距离和种种行为变化助推了这些部门就业率的下降,这种状况常见于以往的经济下滑时期。相比之下,信息技术和通信以及金融和保险部门去年的就业率实际上有所增长。在许多受影响较大的部门中,适合远程工作的岗位通常较少,而年轻人、女性和较低技能人员的雇佣比例往往较高,这就导致不同劳动者群体所受影响不均等。

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重头来山高路险

从以往经济衰退得出的证据表明,疫情可能会给失业人员,特别是较低‑技能劳动者造成相当大的损失。失业期过后,劳动者常常不得不改行以另谋工作,这往往会导致减薪。一般而言,失业的劳动者改行并重新就业后,其收入会比失业前平均大幅减少约15%。

较低技能劳动者会遭遇到三重打击:他们很可能就是在受疫情不利影响较大的部门工作;很可能在经济下滑时失业;而且,他们之中能够找到新工作的人很可能需要改行,并面临收入减少。

找到适当的平衡

我们的分析表明,适当的政策能够在减少创伤影响和对劳动者的不平等影响方面发挥极其强大的作用。如果不采取措施支持劳动力市场(“无政策”情景),那么疫情对不同职业造成的不对称打击所带来的经济冲击就会导致失业率大幅飙升,并且要求随着经济状况逐步改善而艰难地进行调整。

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如果将保留工作岗位和支持劳动者重新分配作为一揽子措施的组成部分,那么就能减轻就业受到的冲击,并促使劳动者和企业更快地进行调整。此外,这种政策支持组合能够更多地惠及较低技能劳动者,他们往往会因为疫情对接触密集度高、但生产率较低的工作产生较大影响而遭受更严重的损害。当保持社交距离程度较高时,保留工作岗位措施(例如,德国的“缩短工时”计划等短期工作计划,以及美国新出台的“薪酬保护计划”等工资补贴)有助于防止就业岗位受到疫情的最初冲击,失业率会比没有此类支持的情况低大约4.5个百分点。随着疫情消退,劳动者重新分配政策(例如,鼓励创办新企业和雇用劳动者、帮助劳动者匹配新工作以及(再)培训计划)有助于方便人们调整适应疫情对就业结构产生的更持久影响。针对受影响较大的群体(例如,年轻人)采取的一些政策措施也可以加快复苏。

在确定经济体能否承受从主要支持现有就业的措施到旨在促进劳动者转向增长型部门和职业的政策这一转变时,政策制定者必须谨慎考虑疫情的发展路径(包括病例和死亡人数、保持距离措施的实施程度,以及疫苗的推广)。适当的政策平衡可以减少疫情对劳动者产生的不平等影响,并鼓励劳动力市场加快复苏。

本文的依据为《世界经济展望》第三章“劳动力市场的衰退与复苏:模式、政策以及对新冠疫情冲击的反应”,其作者为John Bluedorn(主要作者)、Francesca Caselli、Wenjie Chen、Niels-Jakob Hansen、Jorge Mondragon、Ippei Shibata和Marina M. Tavares,Youyou Huang、Christopher Johns和Cynthia Nyakeri为该章的撰写提供了支持。

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John Bluedorn 是IMF研究部《世界经济展望》副处长。在此之前,他曾是研究部结构改革组高级经济学家、IMF欧洲部欧元区小组成员,还曾以经济学家身份参与《世界经济展望》相关工作,为一些章节的撰写作出了贡献。加入IMF之前,他担任过牛津大学博士后研究员,后来成为了英国南安普顿大学的教授。Bluedorn先生针对国际金融、宏观经济和发展领域的一系列主题发表了许多文章。他拥有加州大学伯克利分校的博士学位。

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