因地制宜提供政府支持

(图片:IMF PHOTO ERNESTO BENAVIDES)

(图片:IMF PHOTO ERNESTO BENAVIDES)

2021年4月7日

疫苗接种仍在与新冠疫情争分夺秒,但各国的接种速度大不相同,许多人难以获得接种机会。必须加强全球合作,以可负担的成本生产疫苗并向所有国家广泛分配。越早通过疫苗接种遏制疫情,经济就能越快恢复正常。

如果能通过普及疫苗控制住全球疫情,从而促进更强劲的经济增长,那么到2025年,发达经济体将获得超过1万亿美元的额外税收,同时还能在财政支持措施中节省更多资金。因此,正如 2021年4月《财政监测报告》 所述,疫苗接种的收益将超过其成本,这将让投资于疫苗的公共资金充分发挥作用。

不同力度的财政支持

在新冠疫情暴发的第一年,各国为应对这次卫生突发事件,迅速采取了强有力的财政政策。救助措施挽救了生命,保护了生计。财政支持还避免了更严重的经济萎缩和更多的失业出现。货币政策和财政政策的综合运用缓解了金融压力。

各国扩大财政支持的能力各不相同,取决于其获得低成本融资的能力。与此同时,经济复苏进程出现分化,中国和美国引领复苏,而其他国家落在后面或停滞不前。

在发达经济体,财政支持规模庞大,覆盖数年(2021年占GDP的6%),如美国最近批准的措施以及英国2021年预算中的措施。新兴市场和发展中国家面临融资约束,因此财政支持力度更为有限,但由于税收收入下降,赤字仍在大幅增加。2020年,发达经济体的平均总体财政赤字占GDP的比率达到11.7%,新兴市场经济体达到9.8%,低收入发展中国家达到5.5%。

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结果是,2020年底,全球平均公共债务接近GDP的97%,预计中期内将处于略低于GDP100%的水平。失业和极度贫困也显著增加。因此,疫情可能 留下长期的创伤效应

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然而,在疫情得到有效控制之前,财政政策必须保持灵活,为经济提供支持。对于不同的部门和经济体,财政支持的需求和范围不同,各国应根据本国国情提供有针对性的支持。但各国政府都应优先采取以下措施:

  • 向脆弱家庭提供更有针对性的支持。疫情对贫困人口、年轻人、女性、少数族裔以及从事低薪和非正式工作的劳动者产生了尤其严重的不利影响。政策制定者应以具有成本效益的方式(如防止不该享受福利的受益人获得有关福利)扩大社会保障体系的覆盖范围,从而确保在整个危机期间都能提供社会保障并保证可持续的支出。
  • 向可持续经营的企业提供更有针对性的支持。如果疫情持续下去,则可能出现大面积的企业破产,摧毁数百万就业岗位,特别是在接触密集的行业和中小企业。同时,政府应避免资源配置不当,防止不可持续经营的企业持续增加。政府可以逐步取消全面贷款和担保,仅在明确需要干预的情况下才提供公共支持。政府在提供支持之前,应与私人部门一道评估企业的生存能力,这有助于提高支持措施的针对性,并降低管理成本。

为经济转型奠定基础

政策制定者需要在以下两方面取得平衡:一方面,他们需要在当下提供财政支持;另一方面,他们需要在更长期内将债务维持在可控水平。一些国家可能需要着手重建财政缓冲,以减轻未来冲击的影响。因此,建立可信的多年期财政收支框架至关重要,这对于债务高企、融资紧张的国家更是如此。

正如IMF最近的一项研究指出的,许多低收入国家即使尽其所能,在近期抗击疫情和长期发展经济方面也面临挑战。它们将需要更多援助,包括通过赠款、优惠融资、延长“暂缓债务偿付倡议”期限的方式,有些国家还需在“债务处理共同框架”下对债务进行处理。

如果实施得当,财政政策可以促进经济在疫情之后实现绿色、数字化和包容性转型。为此,各国政府应重点开展以下工作:

  • 投资于医疗卫生体系(包括扩大疫苗接种)、教育和基础设施。具备财政资源的经济体应协同推动绿色公共投资,这有助于促进全球增长。投资项目(最好有私人部门参与)应着眼于缓解气候变化的影响和推动数字化。
  • 如有必要,可通过招聘补贴、加强培训和推出求职计划等措施, 帮助人们重返就业岗位和更换工作;
  • 加强社会保障体系,以减轻不平等和贫困现象,并为实现可持续发展目标付出进一步努力 。
  • 改革国内和国际税收体系,以提高公平性和保护环境。为帮助满足与疫情有关的融资需求,可以考虑对高收入群体征收临时性的新冠疫情复苏税。 中期内,应加强税收征管,特别是在低收入国家,这能为其发展需求提供资金。
  • 削减浪费性支出,提高支出透明度,改善治理做法,使财政支持充分发挥效用。

总之,各国政府已经竭尽所能支持经济,但仍需采取更多措施来战胜疫情;现在就提供灵活但有针对性的支持,待复苏企稳时做出调整,并为实现更环保、更公平、更持久的复苏奠定基础。

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Vitor Gaspar ,葡萄牙人,现任IMF财政事务部主任。在加入IMF之前,他曾在葡萄牙中央银行担任多个高级政策职务,包括最近担任的特别顾问。2011年至2013年,他曾担任葡萄牙财政部长和国务部长。2007年至2010年,任欧盟委员会欧洲政策顾问局局长,1998年至2004年,任欧洲央行研究部主任。Gaspar先生拥有里斯本新大学经济学博士学位并在该大学做博士后。他曾就读于葡萄牙天主教大学。

W. Raphael Lam 是IMF财政事务部高级经济学家。他的研究目前侧重于与不平等、政府间关系和财政规则有关的财政问题。他曾在亚太部参与中国和日本的国别工作,并曾在全球金融危机期间参加国际货币基金组织对冰岛的贷款规划。他过去的研究还涵盖财政和金融部门问题。他拥有加利福尼亚大学的经济学博士学位。

Paolo Mauro 是IMF财政事务部副主任。在此之前,他曾在IMF非洲部、财政事务部和研究部担任各种管理职务。2014年至2016年,他担任了彼得森国际经济研究所高级研究员以及约翰·霍普金斯大学凯瑞商学院客座教授。他的文章在《经济学季刊》、《货币经济学杂志》和《公共经济学杂志》等期刊上发表,并被学术界和主要媒体广泛引用。他曾与他人合著了三本书——《移动世界:更平等的全球经济中的消费模式》、《新兴市场与金融全球化》和《逐步削减公共债务》。

Mehdi Raissi 是IMF财政事务部高级经济学家。他于2010年加入国际货币基金组织,曾就若干多边监督问题和若干国家(包括意大利、印度和墨西哥)开展工作。他拥有剑桥大学经济学博士学位。他的研究兴趣包括宏观计量经济模型、宏观-财政联系以及主权债务问题。

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