亟需采取紧急行动应对日益严峻的“双轨”复苏

(图片:Andrew McArthur/iStock by Getty Images)

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2021年7月7日

本周,二十国集团财长和央行行长齐聚威尼斯,从这座城市坚不可摧的精神中汲取灵感。

作为世界上首个国际金融中心,数世纪以来,威尼斯的经济命运变幻莫测,同时这座城市也受到气候变化的直接影响。由于政策制定者仍面临着非同寻常的挑战,现在比以往任何时候都更需要这种非凡的韧性。

好消息是,目前全球经济复苏的步伐基本符合IMF4月份做出的预测,即今年经济增长率为6%。在经历了这场前所未有的危机之后,我们看到一些国家出现了空前的经济复苏,这得益于强有力的财政和货币政策支持以及疫苗的快速接种。

以美国为例,我们预计今年的增长率为7%,为1984年以来的最高水平。中国、欧元区以及其他一些发达和新兴经济体的复苏势头也在增强。

不过,即将公布的数据也证实,各国经济命运的分化趋势正在加深,许多国家的经济发展将进一步落在后面。

由于疫苗供应、新冠病毒感染率和提供政策支持的能力存在巨大差异,世界经济复苏日益呈现“双轨”态势。在此关键时刻,我们呼吁二十国集团和全球政策制定者采取紧急行动

正如我们在二十国集团会议说明中指出的那样,疫苗接种速度是关键。我们估计,仅在未来六个月内,加快高风险人群的疫苗接种速度,就有可能挽救 50多万人的生命

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复苏分化带来的危险

疫苗接种率低意味着更贫穷国家更容易感染新冠病毒及其变种。德尔塔变异毒株引发包括二十国集团国家在内的世界各国的担忧,导致撒哈拉以南非洲地区感染病例激增。在撒哈拉以南非洲地区,每100名成年人中仅有不到1人完全接种,而在更发达的经济体,这一比例平均超过30%。只要任何地方还存在未接种疫苗的人群,更致命变异病毒出现的风险就会增加,这会破坏世界各地的经济发展,对全球经济造成进一步的损害。

财政资源缩减将令贫穷国家推进疫苗接种和支持经济发展的工作更加艰难。数百万人将得不到保护,有更多人将陷入贫困、无家可归、面临饥饿的威胁。这场危机已经导致粮食不安全问题日趋严峻,许多国家现在越来越担心粮食价格进一步飙升。

此外,全世界也在密切关注近期通货膨胀的攀升,尤其是美国的通货膨胀。我们知道,美国经济复苏步伐加快将通过贸易量增加使众多国家受益;到目前为止,通胀预期保持稳定。然而,通胀或通胀预期存在持续上升的风险,美国可能会比预期更早收紧货币政策。其他国家也面临着大宗商品和食品价格上涨的类似挑战。

美国加息可能会导致全球融资环境急剧收紧,新兴和发展中经济体资本大量外流。这将构成重大挑战,对那些外部融资需求巨大或债台高筑的国家尤为如此。

值得重申的是,这是全世界的关键时刻。要解决日益严峻的“双轨”复苏问题,我们现在就必须采取紧急政策行动。

首先,加强国际合作,结束这场疫情。

由此带来的经济利益将非常可观,而且在未来几个月可能拯救数十万人的生命,这在道义上是当务之急,但成本相对较小。

IMF工作人员最近提出了一项规模为500亿美元的计划,通过加快疫苗接种、加速经济复苏,该计划会带来数万亿美元的收益。这将是我们一生中最好的公共投资,也将打破全球游戏规则

为了加速该计划中概述行动的实施,IMF、世界银行、世卫组织和世贸组织已经成立了一个“新冠疫情战情室”。在上周由世界银行召集的第一次会议上,我们一致赞同携手努力,帮助跟踪、协调和推动向发展中国家提供重要防疫物资,并激励决策者消除关键障碍。

二十国集团和其他经济体提供的支持关系重大,将推动实现到2021年底和2022年上半年将各国的疫苗接种率分别至少提高至40%和60%。

为了实现这些目标,需要采取的关键行动包括:与发展中国家分享更多疫苗;通过支持赠款和优惠融资增加疫苗产量并实现疫苗多元化生产,加强国内疫苗交付、诊断和治疗方法推广;清除疫苗生产原料、成品疫苗出口以及供应链运作的障碍。

快速适应不断变化的情况,例如撒哈拉以南非洲感染率激增,同样至关重要。迅速向撒哈拉以南非洲和其他受影响地区的发展中国家提供应急防疫物资包(包括氧气、检测材料、个人防护装备和治疗用品)对于保护生命非常重要。

第二,加快努力,确保经济复苏。

在二十国集团经济体的带领下,全世界采取了空前的同步措施,其中包括规模约16万亿美元的财政行动。现在要在这些工作的基础上再接再厉,采取针对各国具体疫情风险和政策空间的定向措施。

在感染率迅速攀升的国家,继续为医疗保健以及脆弱家庭和企业提供支持至关重要。这需要在可靠的中期框架内采取有针对性的财政措施。

在健康指标改善,经济活动实现正常化后,各国政府应该逐步缩减支持项目,同时扩大社会支出和培训项目,以减轻对劳动者的影响。这场危机对年轻人、女性和低技能人群的冲击尤为严重,政府采取这样的措施将有助于治愈危机造成的创伤。

确保经济复苏还需要多数国家继续实施宽松的货币政策。要做到这一点,还需同时密切监测通货膨胀水平和金融稳定风险。美国等复苏步伐不断加快的国家必须避免对暂时的通胀上升做出过度反应

稳定 通胀预期,各国央行必须谨慎沟通各自的政策计划。这也有助于防止国内外金融市场出现过度的波动。关键在于防范我们今年早些时候看到的那种溢出效应。

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第三,加大对脆弱经济体的支持力度。

贫穷国家正面临毁灭性的双重打击:它们面临着与病毒抗争中失败的风险,也可能会错失一个历史性的机遇——即参与向建立在绿色和数字基础上的新全球经济转型的机遇。

我们估计,低收入国家必须在五年内投入约2,000亿美元抗击疫情。然后还需要2,500亿美元为转型改革留出财政空间,从而重回向更高收入水平趋同的轨道。这些国家自己只能负担其中的一部分。因此,富裕国家必须加倍努力,特别是在优惠融资和债务处理方面。

二十国集团的暂缓偿债倡议提供了财政喘息空间。但考虑到有必要提供永久性的债务减免,我们必须推动新“共同框架” 充分运作起来。例如,乍得从二十国集团双边债权人那里获得了融资保证,我们现在需要私人债权人按照可比条款迅速作出承诺。

我们还强烈建议及时成立债权人委员会,从而能够执行埃塞俄比亚请求的暂停债务偿还。“共同框架”第一批案例取得的成功对于其他同样有不可持续债务负担或长期融资需求的国家至关重要。它们还应尽早采取行动,解决债务处置或债务重新安排问题。

IMF的作用

IMF已前所未有地加紧努力,向85个国家提供了140亿美元的新融资,还向最贫穷成员国提供了偿债减免。我们已经获得提高贷款限额的支持,从而可以提高零利率贷款能力。我们还在紧急融资机制下探索新的“疫苗窗口”,将在必要时支持各国资助疫苗接种项目。

我们的成员国还对6,500亿美元特别提款权的新分配表示支持,这将是IMF历史上最大的一次特别提款权增发。它将补充各国储备,满足所有成员国特别是最脆弱国家的紧急需求,包括疫苗需求。执董会近期讨论了这一提议,我们预计该分配将在8月底之前完成。

此外,我们通过鼓励自愿提供一些特别提款权,再加上预算贷款,从而努力扩大特别提款权增发的影响,实现为最贫穷和最脆弱国家提供1,000亿美元的全球总目标。我们正在与成员国探讨实现这一目标的途径,包括通过我们的“减贫与增长信托”(PRGT)以及可能新建立的“韧性和可持续性信托”(RST)来实现。

本周二十国集团召开会议将提供一个推动“韧性和可持续性信托”制定计划的契机,这将为遭受疫情破坏的低收入国家以及贫穷和脆弱的中等收入国家提供支持。该信托将帮助这些国家进行结构转型,包括应对气候变化相关的挑战。

为进一步加大应对气候变化的力度,IMF工作人员最近提出了“国际碳价下限”。这一下限能帮助各国在这10年中加快向低碳增长转型。我们计划在本周举行的二十国集团威尼斯气候大会上就此提出强有力的依据。

在税收方面,我们非常欢迎130个国家在经合组织/二十国集团包容性框架内达成的历史性协议。根据这一协议,设立全球最低企业税率将有助于确保高利润公司在所有地方缴纳公平份额的税收。我们通过自己的研究发现,设立最低企业税率有助于各国维护企业税基并调动财政收入。如今,这一点比以往任何时候都更加重要。

数十年的税收竞争引发了一场国际性的恶性减税竞争,导致许多国家缺乏必要资源,无力对医疗、教育、基础设施和社会政策开展重要投资。疫情期间,财政政策压力进一步加大,导致绿色和数字转型投资变得更加困难。因此,让我们抓住这个关键时刻,建立一个更加公平、更加有效的适合21世纪的国际税收体系。

当后人回顾这一刻时,我希望他们能看到我们伙伴关系中坚不可摧的威尼斯精神。果断采取行动、携手努力,我们就能终结这场疫情,将这一“双轨”复苏扭转为同步的可持续增长。

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克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃(简介链接)