携手采取行动,保障经济复苏

(图片:REMO CASILLI/REUTERS/Newscom)

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2021年10月27日

二十国集团峰会将于本周末在罗马召开。会议举办地——罗马会展中心(La Nuvola )的设计前卫大胆,二十国集团领导人或许能从中汲取一些灵感。

建筑师打造的这个新建筑风格独特、独具匠心。与此类似,当前,全球领导人也必须采取大胆的行动,以期夺取抗疫的最终胜利,并为更可持续、更加包容的经济创造空间。

好消息是经济复苏的基础仍然牢固,这既得益于疫苗的推广,也源自世界各国在二十国集团主导下同步采取的超常规政策措施。然而,新变异毒株的出现、其对经济造成的影响以及供应链中断,尤其阻碍了我们的复苏进程。

最近,IMF将本年度全球增速预期下调至5.9%。而未来的经济展望存在极大不确定性,下行风险占据着主导地位。在许多经济体,通货膨胀和债务水平正不断攀升。各国经济前景的分化态势正变得更加持久,这是因为许多发展中国家严重缺少疫苗等资源,难以支撑其经济复苏。

那么,应当如何解决上述问题呢?

我们向二十国集团提交的新报告呼吁:每个经济体都应在本国内部果断采取措施。例如,一方面,货币政策应不囿于临时性的通胀上升,但同时也应做好准备,一旦通胀预期上升的风险迫近,则迅速采取应对措施。其中,就政策计划进行清晰的政策沟通比以往任何时候都更重要,以便抑制不利跨境溢出效应。

各国应谨慎调整货币政策和财政政策,同时辅以稳健的中期框架,这能创造更多空间,用于医疗和弱势群体方面的支出。到2022年前,这些政策调整可带来立竿见影的效果。

在那之后,带来更多效果的主要是促增长的结构性改革,如支持求职和再培训的劳动力市场政策;以及产品市场监管改革,以降低市场准入门槛,为新企业创造机会等。这样的一整套中短期政策可使二十国集团的实际GDP到2026年多增 4.9万亿美元

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当然,考虑到相关挑战之严峻,仅靠国内政策行动还是不够的。我们还需要二十国集团立即牵头开展联合行动——而不仅仅是做出承诺。这些联合行动应优先关注以下三点:

第一,缩小资金缺口,分享疫苗,以此结束新冠疫情。

新冠疫情仍对经济的健康运行构成最大风险,而疫苗分配不均和各国财力的悬殊差距加剧了疫情的负面影响。正因如此,我们务必要实现IMF与世界银行、世卫组织和世贸组织共同提出的目标——即到2021年底将所有国家的疫苗接种率至少提高至40% ,到2022年中期至少提高至70%。

然而,我们仍然落后于这一目标:约有75个国家(大多数是非洲国家)无法实现2021年目标。

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为了帮助这些国家完成目标,二十国集团应进一步 提供一笔200亿美元左右的赠款,用于病毒检测、病患治疗以及提供医疗物资和新冠疫苗。这笔额外款项将帮助弥补重大的资金缺口。

我们还需要立即采取行动,增加发展中国家的疫苗供给。虽然二十国集团成员国已承诺将向“新冠肺炎疫苗实施计划”(COVAX)提供超过13亿剂疫苗,但已交付的疫苗尚不足1.7亿剂。因此,至关重要的是,各国应立即兑现各自的承诺。

同等重要的是,有关国家应延迟已购疫苗的交付计划,让拥有更迫切需求的买方优先获得疫苗。疫苗接种覆盖率较高的国家应让COVAX和“非洲疫苗采购信托基金”(AVAT)先行获得疫苗交付,以加快向弱势国家交付疫苗的速度。

我们必须采取上述及其他措施,以拯救生命并巩固复苏势头。如果新冠疫情的影响长期存在,那么相对于目前的预测而言,它可能使今后五年全球GDP累计减少 5.3万亿美元。我们必须避免这种情况发生!

第二,帮助发展中国家应对财政挑战。

即使全球复苏步履不停,仍有太多国家正在遭受重创。不妨回想一下,2020年,新冠疫情加剧了贫困和饥荒问题,导致8亿多人口营养不良。

在这种危险状况下,决不能要求弱势国家二选一:究竟是偿债,还是提供性命攸关的医疗和抗疫保障。

事实上,世界上一些最贫困的国家已经从二十国集团发起的暂缓向官方债权人偿还主权债务的倡议中受益。 现在,我们必须加快实施二十国集团的《缓债倡议后续债务处理共同框架》 。关键是要进一步明确如何使用该框架,鼓励债务国在有明显迹象表明债务困境加深时,立即寻求该框架处理。应尽早与包括私人部门在内的所有债权人开展合作,加快债务处置进度,这将有助于《共同框架》发挥作用并增强其吸引力。

为解决债务问题提供支持非常重要,但这还不够。鉴于许多发展中国家的融资需求巨大,它们需要更多支持来增加收入,另外还需要更多赠款、优惠贷款和流动性支持。在这方面,IMF已经以空前的力度开展了工作,包括为87个国家提供了新的贷款,以及推出了史上规模最大( 6,500亿美元)的特别提款权分配。

各国通过持有新发行的特别提款权补充了官方储备,从而从中受益。另外,有些国家正在使用部分特别提款权满足优先需求,如疫苗进口、提高疫苗产能和支持最弱势的家庭等。

当前,我们正呼吁外部头寸稳健的国家向我们的“减贫与增长信托”自愿转借分配给它们的部分特别提款权 ,以增强我们向低收入国家提供无息贷款的能力。

第三,坚持不懈地实施一揽子综合举措,力争在本世纪中期实现净零碳排放。

IMF工作人员的最新分析预测,提高能效和向可再生能源过渡在总体上可带来更多就业岗位,这是因为可再生能源技术的劳动密集程度往往比化石燃料更高。事实上,若能推出一项全面的投资计划,辅之以绿色供应政策,则可在十年内将全球GDP提高2%左右,并新增 3,000万个就业岗位

换句话说,在我们努力实现净零碳排放的同时,还可以促进经济繁荣——但前提是我们必须携手努力,帮助确保过渡工作惠及所有人。不同社会和各国最弱势的群体亟需更多帮助,以实现向低碳经济的结构转型。

有一点毋庸置疑:稳健的碳定价安排是所有一揽子综合政策的核心所在。对此, 尤其是当涉及到为国际碳价下限提供支持时,二十国集团的领导力将发挥至关重要的作用 。各国共同行动也有助于克服政治上的束缚。

根据IMF的一项提议,针对碳排放大国的价格下限将考虑各国的发展水平。其还将允许使用效果相同的监管法规,来代替碳排放交易机制这样明确的价格机制。这样一来,在当前这个关乎世界命运的重要时刻,我们可快速启动温室气体的减排工作。

在格拉斯哥举办的《联合国气候变化框架公约》第二十六届缔约方会议(COP26)将为二十国集团领导人提供一个千载难逢的机会,促进碳减排工作沿着正确的方向前进,并向发展中经济体提供相应支持。这些国家的人口和能源需求增速最快,但其财力却最为捉襟见肘,无力加大气候适应和减排方面的投资,而且往往缺乏必要的技术。

至少,这需要较富裕的国家兑现它们长期以来的承诺,即每年提供1,000亿美元 用于发展中国家的绿色投资。

我们正在呼吁用特别提款权成立新的“韧性与可持续性信托”。该信托在IMF-世界银行年会上得到了成员国的大力支持。这将满足低收入国家和脆弱的中等收入国家的需求,包括这些国家向绿色经济转型的需求。

签订并进一步完善关于全球最低企业税率的历史性协议,也将帮助各国调动收入,用于转型投资。

当全球领导人在罗马会展中心齐聚一堂时,他们将首先考虑上述及其他优先事项。

罗马会展中心这座风格前卫、功能齐全的建筑物是愿景、合作和努力的结晶——而在此紧要关头,我们恰恰希望二十国集团能带给我们这些。为了保障经济复苏并为所有人建设更美好的未来,我们现在就必须携手行动起来,共同采取有力的措施。

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克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃 (简历链接)