教育政策的力量

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教育政策的力量

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• Authors: AMORY GETHIN
• Published: March 20, 2025

要点概述

• 教育已成为全球减贫工作的核心驱动力，并将在未来继续发挥重要作用，尤其是在技术进步（如人工智能）带来技能需求变化的背景下。
• 作者：阿莫里 • 格辛（Amory Gethin）；刊载于《金融与发展》，2025年3月。
• 研究方法包括建立涵盖150个国家的微观数据库，并将其与1980年以来教育程度演变的历史信息相结合，样本覆盖代表全球95%人口的群体。

教育与减贫（教育减贫）

• 过去四十年全球人均实际GDP翻了一番，世界银行数据显示，按每天2.15美元的国际贫困线计，处于贫困线以下的世界人口比例从1981年的44%下降到了2022年的9%。
• 研究发现：
  • 自1980年以来，教育为全球经济增长总量贡献了“一半”。
  • 对全球最贫穷20%人口，教育带来了实际收入增长的“60%至70%”。
  • 如果不扩大学校教育机会，世界将变得更加贫穷和不平等。
• 作用机制：
  • 教育提升生产率，既使转入高技能工作的劳动者受益，也提高留在传统低效部门（如农业）劳动者的边际生产率与工资。
  • 教育的总效应与分配效应取决于雇主对熟练劳动力的需求演变。
  • 教育与技术（尤其是技能偏向的技术变革）互为前提：没有教育的扩展，技术进步带来的增长会更小且更集中；没有技术进步，教育的增长效果也会受限。

超越基础教育（高等教育的角色）

• 证据表明，单靠普及基础教育不能完全解释教育对减贫的巨大影响；高等教育也发挥了重要作用。
• 研究示例（印度与撒哈拉以南非洲为例说明结构性影响）：
  • 扩大高等教育机会可满足对高技能工作的需求，并产生对低技能劳动者的间接正面影响。
  • 高等教育的溢出效应显著，受过大学教育者难以被其他类型劳动者替代。
• 权衡问题：
  • 高等教育人均成本通常更高，且高技能劳动者完成学业后更有可能移民。
  • 政策制定需密切关注不同教育水平的回报率差异以及未来劳动力需求的演变。

数量还是质量（质量还是数量）

• 虽然发展中经济体的教育质量普遍偏低，但从1980年到2019年，教育数量的扩张在减贫中起到了关键作用：
  • 未受学校教育人口比例从35%下降到了15%。
  • 至少接受过一定中等教育的成年人人口比例从25%上升到了60%。
• 案例证据：
  • 印度1994年“地区初等教育计划”显著扩大了初等教育机会，但未改善教育质量；仍使学校教育的年收入增加了13%。
• 结论：
  • 自1980年以来，全球减贫的三分之二源于学校教育机会的扩大，因此仅关注教育质量可能不足以推动更多包容性增长。
  • 在快速到来的技术变革背景下，扩大教育机会可能比以往更加有益，但需要与其他补充性政策相结合。

学校教育回报率与具体数值（超越常规假设）

• 反驳固定回报率的做法：教育回报率并非固定10%，在技术进步的背景下可能更高。
• 印度具体估计值：
  • 一年的初等教育使个人收入增加“2%至3%”；
  • 一年的中等教育使个人收入比仅受过初等教育者高出“6%至8%”；
  • 一年的高等教育使个人收入比仅受过中等教育者高出“13%以上”。
• 这些差异对宏观经济效果和政策选择具有重大影响。

政策含义与建议

• 教育政策应同时关注扩大教育数量与应对质量短板，但在减贫目标上，扩大奖学机会（尤其是中等和高等教育机会）具有明确优先价值。
• 教育政策需与创新、技术采用、贸易与其他补充性政策并行推进，以确保技术进步带来的收益被更广泛分享。
• 在制定资源分配和教育扩展策略时，应考虑：
  • 不同教育水平的回报率差异；
  • 未来劳动力市场对熟练劳动者的需求；
  • 高等教育扩张的成本与潜在人才外流风险。
• 面向未来的思路：鉴于人工智能和其他技术进步，推广教育并推动技术采用的政策组合可能在促进包容性增长方面比过去更具成效。

来源：教育政策的力量，阿莫里 • 格辛，《金融与发展》，2025年3月。