{
  "title": "继续实施强有力的政策行动对抗持续的不确定性",
  "publication": "IMF Blog, November 19, 2020",
  "sourceUrl": "https://www.imf.org/zh/blogs/articles/2020/11/19/blog-continued-strong-policy-action-to-combat-uncertainty",
  "canonical": "https://www.imf.org/zh/blogs/articles/2020/11/19/blog-continued-strong-policy-action-to-combat-uncertainty",
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  "summary": "全球经济正处于重要关头：很多国家开始从严重的新冠疫情中复苏，但也有经济体出现新一轮感染，复苏路径非常艰难且充满不确定性。",
  "sections": [
    {
      "heading": "当前形势与总体评估",
      "content": "- 全球经济正处于重要关头：很多国家开始从严重的新冠疫情中复苏，但也有经济体出现新一轮感染，复苏路径非常艰难且充满不确定性。\n- 疫苗研发取得重大进展，但仍有很多注意事项；本次疫情已导致100多万民众丧命，数千万民众失业。\n- IMF预测与展望及最新数据:\n  - 2020年全球GDP将历史性地收缩4.4%。\n  - 预计明年全球经济将出现局部、不均衡的复苏，增速为5.2%。\n  - 最新数据显示很多经济体（包括美国、日本和欧元区）三季度经济活动强于预期，但密集接触型服务业在疫情再度暴发的经济体中复苏势头放缓。"
    },
    {
      "heading": "情景分析",
      "content": "- 上行情景：\n  - 如果对疫情的控制快于预期或研发出更好的疗法，经济活动将更快恢复正常，限制经济创伤效应并提振经济增长。\n- 下行情景：\n  - 如果新一轮暴发需要更严格的出行限制，或疫苗和疗法的研发、生产和大范围分配被推迟，保持社交距离将延续更长时间，导致经济增速放缓、公共债务上升、对长期潜在增长的创伤效应更严重（例如长期失业造成的人力资本损失）。"
    },
    {
      "heading": "三项重点工作（成功要靠迅速并联手推进）",
      "content": "- 总体主张：继续实施强有力的政策行动来对抗持续的不确定性，重点为以下三方面。\n\n 第一，结束健康危机\n- 要点：\n  - 除非所有地方都能战胜疫情，否则任何国家都无法实现可持续的经济复苏。\n  - 在治疗、检测和接触追踪方面的公共支出比以往任何时候都更为重要。\n  - 加强跨境合作以降低疫苗、疗法和检测工具供应不足的风险，特别是在制造、采购和分配方面加强多边合作，尤其是对较贫穷国家。\n  - 取消针对所有医疗产品和服务的贸易限制措施，包括与疫苗相关的限制措施。\n- 预期影响：\n  - 估计如果广泛共享的医疗解决方案取得更快进展，2025年之前全球收入可以增加近9 万亿美元，并可能有助于缩小贫穷与富裕国家之间的收入差距。\n\n 第二，加固通往经济复苏的桥梁\n- 已采取的措施回顾：\n  - 在G20国家带领下，世界各国采取了空前和同步的措施，包括规模达12 万亿美元的财政行动和央行提供的大规模流动性支持。\n  - 除了风险最高的借款人，其他借款人面临的融资环境有所放松。\n- 当前风险与挑战：\n  - 许多发展中国家应对能力有限，经济和金融领域不确定性仍然很高。\n  - 高企的资产估值表明金融市场与实体经济存在脱节，对金融稳定构成内在风险。\n  - 很大比重的财政政策支持正在逐步退出；许多救助措施已经或将于今年年底结束，包括对家庭的现金转移、就业保留支持和扩大失业福利。\n  - 预计危机仍将导致大规模失业；仅全球旅游业，估计就有多达1.2亿个工作岗位面临风险。\n- 政策建议（如何降低不确定性并加固复苏桥梁）：\n  1. 避免过早退出政策支持。\n     - 与当前预算相比，一些经济体明年仍有空间进一步增加财政支持。\n     - 对于财政空间有限的国家，关键在于重新分配支出，优先保护最脆弱群体。\n     - 继续实施宽松的货币政策和流动性措施，确保信贷流动（尤其是流向中小企业），并实施恰当的金融部门政策作为补充，以支持经济增长、促进就业并维护金融稳定。\n  2. 一旦疫情得到更好控制，立即准备同步推动基础设施投资，以提振经济增长、限制创伤效应并实现气候目标。\n     - 在经济极度乏力的国家，公共部门投资有助于促进全面就业并提升私人部门生产率。\n     - IMF工作人员的研究显示：若G20国家同步开展投资并在2021和2022年将基础设施支出与GDP之比分别提高0.5个和1个百分点，同时财政空间更为有限的经济体按上述比例的1/3进行投资，那么到2025年全球GDP将增长近2%。\n     - 相比之下，如果投资活动不同步，预计全球GDP增长仅为不到1.2%。\n     - 换言之，若各国单独行动，实现相同增长结果需要多支出2/3的资金；协作可更有效推动增长、促进就业并应对气候变化。\n\n 第三，为更美好的21世纪经济奠定基础\n- 要点与政策方向：\n  - 环境可持续性应成为构建更具韧性和包容性的经济的重要基石，需要采取一系列强有力措施，包括绿色投资举措并逐步上调碳价。\n  - 预计此类一揽子政策将提振全球GDP增长，在未来十年内创造约1200万个新就业岗位，并确保在本世纪中叶前实现零净排放的目标。\n  - 必须支持劳动者从收缩部门向扩张部门的转型：社会支出、培训、新技能培训和高质量教育非常关键，尤为关注女性和青年人占比较高的中低技能劳动力。\n  - 财政可持续性是另一基石：本次危机的主要遗留问题之一是创纪录的全球公共债务。中期内应对这一挑战至关重要，包括调整税收体系以平等方式调动税收收入。\n  - 对于债务负担沉重的低收入国家，国际社会须立即采取紧迫行动，包括提供更多赠款、优惠信贷和债务减免。\n- 多边与G20作用：\n  - G20的“暂停偿债倡议”为很多低收入国家提供了暂时的喘息空间。\n  - 巴黎俱乐部支持下达成的全新“共同框架”如果完全落实，贫困国家将可以申请永久性债务减免，同时确保所有债权人在相同的公平竞争环境下协商。\n  - 在G20范畴外，多边努力对于帮助最贫困经济体度过危机非常关键；同样重要的是加强基于规则的贸易、建立公平的国际税收体系并增强全球金融安全网，否则不平等将加剧，全球经济将面临更严峻挑战。"
    },
    {
      "heading": "IMF的行动与承诺",
      "content": "- 已采取的措施：\n  - IMF已为82个成员国提供了超过 1000亿美元的新融资，并为最贫困的成员国提供了债务减免。\n- 后续计划：\n  - IMF计划采取进一步行动，帮助190个成员度过当前危机，并在疫情结束后构建更美好的经济。\n\n来源：国际货币基金组织(IMF)网页内容\n\n---\n\n\n References\n\n- 说明\n\nSource: https://www.imf.org/zh/blogs/articles/2020/11/19/blog-continued-strong-policy-action-to-combat-uncertainty"
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    "Authors: Kristalina Georgieva",
    "Published: November 19, 2020",
    "全球经济正处于重要关头：很多国家开始从严重的新冠疫情中复苏，但也有经济体出现新一轮感染，复苏路径非常艰难且充满不确定性。",
    "疫苗研发取得重大进展，但仍有很多注意事项；本次疫情已导致100多万民众丧命，数千万民众失业。",
    "IMF预测与展望及最新数据:",
    "上行情景：",
    "下行情景：",
    "总体主张：继续实施强有力的政策行动来对抗持续的不确定性，重点为以下三方面。",
    "要点：",
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    "当前风险与挑战：",
    "政策建议（如何降低不确定性并加固复苏桥梁）：",
    "要点与政策方向：",
    "多边与G20作用：",
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