## 实现绿色的经济复苏：应对气候变化的经济效益

_IMF News, April 15, 2021_

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- Published: April 15, 2021

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### 一、引言和展望
- 全球经济前景改善：IMF将今年的全球经济增速预测上调至6%，将2022年增速上调至4.4%。
- 疫情与政策响应：
  - 去年疫情导致百年最严重疫情与二战以来最严重的经济衰退；若无协同行动，全球经济收缩规模将扩大三倍。
  - 各国采取了约16万亿美元的财政措施，并由各国央行注入大量流动性。
  - 科学家在创纪录时间内共同研发出疫苗。
- 地区与国家层面差异：
  - 亚太地区预计今年经济增速为7.6%。
  - 中国今年预计增长8.4%，并预计从现在到2026年，中国对全球GDP增长的平均贡献率将超过四分之一。
  - 复苏步伐不一：脆弱和贫困国家因疫苗渠道有限与预算空间不足而落后；部分国家内青年、女性、低技能劳动者和小企业受冲击最严重。

### 二、实现绿色的经济复苏 — 总体论断
- 气候变化为关键长期挑战；在本十年内采取行动至关重要。
- 立即采取气候行动可同时避免未来灾难并促进绿色经济转型，从而推动经济复苏、就业和收入平等。
- 研究要点：
  - 若推出碳税和绿色投资刺激的政策组合，则能在未来15年使全球GDP增速提升约0.7%，并在2027年之前创造约1200万个新就业岗位。

### 三、减缓气候变化的主要经济政策工具

#### （一）碳定价
- 共识与作用：
  - 日益形成共识：碳定价是最有效、性价比最高的减排方法。
  - 通过上调整体能源价格，碳定价激励家庭和企业转向更绿色的选择，提升能效，提振绿色投资并刺激创新。
- 亚太与中国情形：
  - 亚太地区占到世界碳排放量的近一半。
  - IMF研究表明：若推出温和、累进性的碳价（起点较低，但此后稳步上调），将有助于该地区各国在未来十年内履行其《巴黎气候协定》承诺。
  - 碳税还能带来可观收入，用于支持受低碳转型影响的家庭，并增加对卫生、教育、下岗职工技能再培训的公共投资。
  - 中国的煤炭税为抑制二氧化碳排放提供示例；全国碳排放交易制度已引入能源部门，当前按企业能源产出设置排放限额而非总排放上限。
- 改进路径（针对交易制度与其他工具）：
  - 将重点转向设置总排放上限；
  - 逐步采纳更进取的目标；
  - 确保合规；
  - 将其推广至能源部门以外；
  - 通过分配排放配额（当前免费）获取收入。
- 其他工具：
  - 奖励高效做法；
  - 抑制高排放活动的“收费返还”计划；
  - 在必要时颁布更严格的排放和能效法规，并实施更完善的绿色技术政策。
- 全球协调主张：
  - IMF倡导全球最大排放国设置碳价下限，以确保在更大程度上减缓气候变化。

#### （二）绿色融资
- 投资需求与私营部门作用：
  - 减排任务需要数万亿美元的绿色投资，中国有空间吸引更多私人部门绿色融资，通过将资本从“褐色”投资转向绿色投资（如提供价格信号和监管激励）。
- 国内政策必要性：
  - 建立环境信息披露机制、绿色金融标准体系以及其他支持政策，以调动更多私人部门投资。
- 数据与信息问题：
  - 针对管理资产总规模约为25万亿美元的425家投资机构的调查显示，53%的机构认为，环境、社会和治理（ESG）方面的数据和分析质量较差且难以获取，是更深入、更广泛落实可持续投资的最大障碍。
- 气候对金融稳定的影响：
  - 气候变化对金融稳定构成威胁——极端气象灾害和向低碳经济过渡风险影响各国和企业及其银行。
  - 当局需改进风险管理，以评估气候相关风险并维护金融稳定。
- 对脆弱国家的财政压力与国际支持需求：
  - 全球范围内，每年新增的、用于为适应气候变化提供资金的公共投资平均占到GDP的约3%。
  - 在汤加，未来十年中每年所需的资金约为GDP的14%。
  - 脆弱国家需调动更多国内收入，同时获得更多外部优惠贷款和债务援助；疫情期间这些挑战更加紧迫。
  - 中国参与了二十国集团“暂缓债务偿付倡议”和“债务处置共同框架”，并为IMF的“控灾减灾信托”提供了支持。

### 四、加强国际合作
- 合作理由与目标：
  - 世界各国目标一致——将全球变暖限制在2摄氏度以下，须携手合作。
  - 就可能的差异化碳价下限达成一致，是重要合作实例。
- 优先领域：
  - 加强对发展中国家的气候融资和技术转让支持；
  - 改善气候信息披露的质量，并在全球范围内统一绿色金融标准；
  - 各国分享最佳做法，以维护地球与金融稳定。
- 现有与拟议合作框架：
  - 人民银行在相关领域为先行者；
  - IMF与“央行和监管机构绿色金融网络”、金融稳定理事会及其他标准制定机构合作，并通过全新数据面板支持宏观经济和金融政策分析。
- 重要时间节点：
  - 即将在11月召开的第二十六届联合国气候变化大会（COP26）将为加快气候行动提供重要机遇；
  - 在此之前，中国将于5月主办《生物多样性公约》第15次缔约方会议（COP15）。

*资料来源：国际货币基金组织（IMF）总裁 克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃 在中国人民银行－国际货币基金组织绿色金融和气候政策高级别研讨会的发言稿（华盛顿特区，2021年4月15日）。*

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## References

- [人民银行—国际货币基金组织“绿色金融和气候政策”高级别研讨会](https://www.imf.org/zh/News/Seminars/Conferences/2021/04/15/pbc-imf-high-level-green-finance)
- [https://www.imf.org/zh/about/senior-officials/bios/kristalina-georgieva](https://www.imf.org/zh/about/senior-officials/bios/kristalina-georgieva)
- [新闻](https://www.imf.org/zh/news)
- [中华人民共和国 与基金组织](https://www.imf.org/zh/news/searchnews)
- [https://www.imf.org/zh/home](https://www.imf.org/zh/home)

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