## 为欧洲的家庭提供支持

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## Bibliographic details
- Authors: OYA CELASUN, DORA IAKOVA
- Published: January 6, 2023

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### 冬季背景与价格冲击
- 2022年夏季的天然气批发价格比2021年初平均高出了七倍半。
- 自夏末回落但仍远高于2021年初水平；在今年冬季到来之前，价格可能再次上涨。
- 煤炭和原油成本也急剧上升。
- 我们的估计：与2021年初相比，能源价格上升使今年欧洲普通家庭的生活成本提高了约7%。
- 期货合约显示，在可预见的未来，能源价格将始终高于俄罗斯入侵乌克兰之前的水平。

### 对家庭与国民收入的影响
- 能源价格冲击加剧了由食品运输和供应链扰动引起的通胀压力。
- 能源进口国将持续遭受国民收入损失。
- 部分弱势家庭在冬季可能面临“取暖和果腹”的艰难抉择。

### 迄今为止的政策应对与成本
- 许多欧洲国家采取了抑制价格信号的措施（如能源零售价格上限、降低费用/收费/税收），多数原为临时性，但已在多处延长或扩大。
- 在第一年，应对能源危机的财政成本中位数就超过了GDP的1.5%，其中一半以上用于成本高昂的非针对性措施。
- 一些国家实施全民燃料补贴和能源代金券，导致在资源匮乏时期能源需求超出正常水平且成本越来越高。
- 向家庭提供的救助增加了对商品和服务的总体需求，从而增加了抑制通胀的复杂性。

### 抑制价格的风险与全球溢出效应
- 广泛压低零售价格会减少价格信号，抑制国内消费减少的激励，但全球天然气供给有限，全球价格仍会继续上涨。
- 这种做法将导致：
  - 全球天然气价格进一步走高；
  - 财政成本增加；
  - 国内政策在保护消费者方面的有效性下降；
  - 非欧洲国家承受更高价格负担；
  - 国内消费者处境并不会明显改善。

### 首选方案：保持价格信号并定向支持弱势家庭
- 政策原则：
  - 不应通过价格上限、退税、减税等方法阻碍批发价格向零售价格的传导；
  - 应让价格信号发挥作用，同时向弱势家庭提供一次性转移支付。
- 资金估算：
  - IMF工作人员估计：要充分补偿欧洲底层40%家庭自2021年初以来因能源价格飙升遭受的损失，将分别需要占用2022年和2023年GDP的0.9%和1.2%。
  - 这大约相当于欧洲现行政策平均成本的一半。
- 支持设计：
  - 支持应随着家庭收入水平的提高而逐步减少（即有累减设计）。
  - 相关措施必须提供强有力的激励，鼓励节能和淘汰化石燃料，同时控制财政成本。

### 可行的“退而求其次”做法
- 针对未在社会福利体系内却需要支持的低收入或中低收入家庭，政府可：
  - 根据所得税信息直接进行银行汇款或发放支票；
  - 鼓励有关家庭申请援助并提供必要的收入信息（受数据隐私与政府能力限制时行不通）。
- 更简单的替代方案：
  - 为所有家庭的能源账单给予一次性返还（或提供与能源账单无关的一次性支票），并通过税收制度向高收入家庭追回这部分援助。
- 阶梯定价（保留部分价格信号）：
  - 确定维持民生所需的基本能源消费量，低于该水平的部分以折扣价收费，高于该水平按市场价收费。
  - 基本消费量可为统一标准，也可按家庭近期平均消费量的一定比例设定（以体现家庭人数）。
  - 由于不按收入划分，采用该方法时应并行通过累进税收收回对高收入家庭的补贴。

### 可实施的具体措施示例（不干扰价格信号的做法）
- 累进的或全民统一的一次性转移支付（塞浦路斯和德国）。
- 向既不享受“最低基本收入”福利、也没有领取养老金的低收入家庭提供一次性转移支付（西班牙）。
- 为能源账单提供一次性折扣，并通过税收系统追回高收入者的收益（比利时和德国）。
- 向更多家庭开放现有的一次性社会援助计划（比利时、德国、卢森堡）。
- 一些国家已实施或公布阶梯定价方案。

### 需求管理与电力拍卖
- 政府可向用户支付费用以鼓励减少能源消费或改变用能时段，优先在可再生能源供电较多、对天然气依赖较少的时段用电。
- 通过电力拍卖减少高峰时段总消耗量，可降低总需求并减轻全球能源价格上行压力。
- 若能在欧洲层面举行大规模电力拍卖（尽管市场并不完美但相互连通），将带来显著收益。
- 示例：德国正在考虑用拍卖办法鼓励企业节能。

### 财政与长期策略要点
- 在当前高通胀环境下，应在非扩张性的财政政策框架下提供支持，避免增加总需求。
- 长期而言，增加非化石能源供应是降低能源价格与保障能源安全的最可靠途径。
- 保持清晰明确的价格信号将有助于能源转型。

*作者：奥亚·塞拉松、 多拉·亚科娃；金融与发展，2022年12月号。*

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