## 我们必须寄希望于多边主义

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## Bibliographic details
- Authors: GORDON BROWN
- Published: September 30, 2024

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### 观点概述
- 作者：戈登 • 布朗（Gordon Brown）
- 时间：2024年9月
- 核心论点：只有通过合作，各国才能避免全球割裂和危机加深；面对气候变化、网络威胁等全球性挑战，需要重建和强化多边秩序。

### 三大转变与风险
- 单极向多极的转变
  - 当今世界正从单极化迈向多极世界，出现多个权力中心，国家更倾向于“两边押注”或非结盟。
  - 只有45个国家对俄罗斯实施了制裁；全球一半的国家（大多数为非西方国家）反对支持乌克兰对抗俄罗斯。
  - 金砖国家成员由5个增加到10个，且还有更多成员国即将加入，显示兴起的机会主义联盟。
- 从新自由主义到重商主义特征的经济转向
  - 特征包括美国的“友岸外包”、欧洲的“去风险”、中国的“自给自足”。
  - 去关税化的保护主义通过进出口禁令、技术禁令、投资禁令以及制裁实现。
  - 去年全球共实施了近3000项贸易限制措施。
  - IMF估计：贸易割裂加剧可能导致全球GDP的7%的长期损失。
- 从完全自由的超全球化向更受约束的全球化转变
  - 超全球化受约束，安全、环境和公平成为重要考量，基于实力的秩序正在取代基于规则的秩序。
  - 超过100个国家推出了国家产业政策；仅在去年就出台了2500多项保护主义措施。
  - 采购策略从“准时制”转向基于“风险防范”的韧性优先策略；贸易伙伴采取“中国+1、+2、+3、+4甚至+5”的多元化策略。

### 影响与关键统计
- 全球增长与贫困
  - 2030年的全球经济增速预计为2.8%，远低于3.8%的历史平均水平。
  - 根据联合国“可持续发展目标”（SDG），极端贫困原本将于2030年消除，但目前的极端贫困人口数量尚有约7亿人。按照目前的进展速度，到2030年仍将有6亿人深受贫困之苦。
  - IMF警告：21世纪20年代可能是最近时期里经济增长最糟糕的十年。
- 国际金融治理与能力
  - IMF的贷款能力被表述为1万亿美元的贷款能力，用于防范经济冲击。
  - 在IMF，拥有59.1%投票权的国家仅代表了世界人口的13.7%，而印度和中国的合计份额仅为9%。
- 气候与发展融资缺口
  - 估计到2030年，除中国外的新兴市场和发展中经济体每年需要3万亿美元为其气候行动和“可持续发展目标”（SDG）供资，其中，2万亿美元将在国内筹集，1万亿美元则必须来自国外。
  - 萨默斯-辛格的G20报告提出，多边开发银行应每年多提供2600亿美元。

### 加强多边主义的政策建议
- 对世界贸易组织（WTO）
  - 充分利用总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）的能力，通过调解、仲裁和谈判来解决贸易争端，标志着远离过度拘泥于法律的基于法官的申诉体系。
- 对国际货币基金组织（IMF）
  - IMF应强化在危机防范和处置中的作用，作为世界经济预警系统的关键角色，动用其1万亿美元的贷款能力为防范经济冲击提供更好保障。
  - 谈判促成一个大幅完善的主权债务重组机制，建立一个更全面的全球金融安全网。
  - IMF必须改革其章程以反映人口和经济的现实（当前59.1%投票权对应世界人口的13.7%；印度和中国合计份额为9%）。
- 对世界银行与多边开发银行
  - 世界银行应成为一家提供全球公共品的银行，专注于人力资本和环境管理（世界银行新任行长：彭安杰/Ajay Banga）。
  - 多边开发银行和世界银行需要增资，从股东处获得更多资金，并动用创新性的融资机制（包括使用担保）来降低风险并扩大私营部门投资。
- 对G20与全球治理结构
  - G20应遵从其本意，成为全球经济合作的首要论坛。
  - 建议G20采取选区制以提升代表性，并组建一个专业性的秘书处以确保每一年的政策具有连续性。

### 场景与选择
- 两条道路
  - 路径一：全球割裂和更深重的危机（如果继续依赖单边行动、碎片化的协议和临时联盟）。
  - 路径二：通过共同努力创造繁荣、进步和希望（强化多边机构与合作）。
- 作者的立场：选择希望，强调需要富有远见的领导人和开展合作的意愿；引用历史上的多边成功案例（如肯尼迪禁止核试验条约、里根与戈尔巴乔夫削减核军备、多国共同防止臭氧层消散、2009年G20峰会、巴黎气候协定）以证明全球合作的潜力。

*来源：金融与发展，戈登 • 布朗，2024年9月*

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_Source: https://www.imf.org/zh/publications/fandd/issues/2024/09/point-of-view-we-must-place-our-hope-in-multilateralism-brown_