"نهج جديد" يدعم عمال القطاع غير الرسمي في آسيا
IMF Blog, April 30, 2020
Source details
- Canonical URL
- "نهج جديد" يدعم عمال القطاع غير الرسمي في آسيا
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Era Dabla-Norris
- Published: April 30, 2020
تأثير جائحة كوفيد-19 على العمالة غير الرسمية
- العاملون الأكثر هشاشة هم من يعملون بدوام جزئي وفي وظائف مؤقتة دون تأمينات اجتماعية، وفي قطاعات الاقتصاد غير الخاضعة للضرائب ولا للتنظيم من جانب أي شكل من أشكال الحكومة.
- العمالة غير الرسمية أكثر تعرضا للانهيارات الحادة في الدخل وفقدان مصادر الرزق.
- الكثير من هؤلاء لا يحصلون على مزايا الإجازات المرضية أو تأمينات البطالة. والمزايا الصحية المتاحة لهم غالبا ما تكون غير مستقرة.
- كثير منهم لا يملك أي مدخرات أو أن مدخراتهم محدودة للغاية، وكثير من العمالة، ولا سيما العاملون لحسابهم الخاص وأصحاب الأجور اليومية، يعيشون على الكفاف.
- الوصول إليهم من خلال التحويلات المباشرة يمثل تحديا كبيرا، ما يجعل الوقت عاملا حاسما للوصول بسرعة بحماية فعالة حتى لا يقعوا في براثن الفقر أو يفقدوا مصادر رزقهم.
انتشار العمل غير الرسمي: معطيات مفصلّة
- تمثل العمالة غير الرسمية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ حوالي 60% من العمالة غير الزراعية.
- تتراوح نسبة العمالة غير الرسمية بين حوالي 20% في اليابان وأكثر من 80% في ميانمار وكمبوديا.
- العاملون في القطاع غير الرسمي هم على الأرجح من أسر فقيرة، وتزيد هذه الاحتمالية بمقدار الضِعْف مقارنة بالعاملين في القطاع الرسمي.
- توجد ثغرات في نطاق التغطية ومدى كفاية المزايا المتاحة لمكافحة صدمة كوفيد-19 رغم استفادة بعض الأسر من برامج التحويلات.
استجابات السياسات الجارية في دول المنطقة
- التوسع في برامج المساعدات الاجتماعية القائمة:
- توسيع نطاق التغطية ليشمل عددا أكبر من المستفيدين (مثال: فيتنام).
- زيادة حجم المزايا المقدمة (مثال: بنغلاديش).
- نيبال والهند: زيادة التحويلات العينية والنقدية للأسر الفقيرة والعاملين في القطاع غير الرسمي.
- إندونيسيا: زيادة دعم أسعار المرافق العامة للأسر الفقيرة.
- استحداث تحويلات جديدة:
- تايلند: تحويلا نقديا قدره 153 دولار أمريكي لثلاثة أشهر لعدد يصل إلى 10 ملايين مزارع و 16 مليون عامل لا يغطيهم برنامج الضمان الاجتماعي، باستخدام منصات للدفع الرقمي غير النقدي (Promptpay).
- فيتنام: استخدام المعلومات من فواتير الضرائب والمرافق العامة في تقديم تحويل نقدي جديد للأسر التي يعمل أفرادها في القطاع غير الرسمي والعاملين لحسابهم الخاص الذين اضطروا لغلق مشروعاتهم التجارية مؤقتا.
- إنشاء برامج للأشغال العامة:
- الفلبين: توظيف طارئ للعاملين في القطاع غير الرسمي لدعم بعض الخدمات الطبية الأساسية في المناطق الخاضعة للحجر الصحي.
- الحفاظ على مصادر الرزق عبر دعم مؤسسات الأعمال الصغيرة:
- ماليزيا: مِنَح خاصة للمشروعات متناهية الصغر التي يشتغل بها أقل من 5 عاملين.
رؤية مستقبلية: "نهج جديد" بعد انتهاء الجائحة — توصيات وسياسات
- الهدف العام:
- توفير حماية اجتماعية فورية للعمالة غير الرسمية لمواجهة التداعيات الاقتصادية للجائحة مع بناء أساس لشبكة أمان اجتماعي أقوى للمستقبل.
- إرساء الأسس الصحية والبنى التحتية:
- إذا أمكن الحصول على مساعدات دولية وتمويل داخلي، ينبغي استخدام هذه الموارد لتحقيق استجابة فعالة في قطاع الصحة العامة، مع تعزيز البنى التحتية لهذا القطاع وتوسيع نطاق تغطيته، وتصحيح القصور في توفير المياه النظيفة والمرافق الصحية.
- إقامة شبكات أمان اجتماعي أوسع وأشمل:
- استخدام أنظمة تعريف المواطنين والتكنولوجيات الرقمية، على غرار نظام "آدهار" للمعلومات البيومترية في الهند، للوصول بسرعة وكفاءة إلى الفئات الهشة.
- مقاومة الميل إلى تطبيق أنظمة التحويلات النقدية المعممة القائمة على "مَنْح أموال للجميع" والتركيز على ضمان الدعم الكافي للفئات الأكثر هشاشة بتكلفة معقولة على المالية العامة.
- الاستثمار في البنية الرقمية:
- توسيع منصات الخدمات التعليمية والمالية الرقمية وعرض النطاق لضمان وصول أكثر إنصافا للخدمات.
- إصلاحات هيكلية لتحويل العمل غير الرسمي إلى مظلات الحماية:
- اتخاذ إجراءات شاملة لتحسين بيئة الأعمال، وإزالة العقبات القانونية والتنظيمية المرهقة (وخاصة للمشروعات البادئة)، وترشيد النظام الضريبي.
- السياسات يجب أن تهدف إلى إدخال العاملين غير الرسميين تحت مظلة شبكات الأمان الاجتماعي الأساسية مع العمل على رفع إنتاجيتهم، مع مراعاة ظروف كل بلد على حدة.
مؤلفا التدوينة
- إيرا دابلا-نوريس: رئيس قسم آسيا 1 في إدارة آسيا والمحيط الهادئ بصندوق النقد الدولي، ورئيس بعثة الصندوق لفيتنام؛ خبرة واسعة في الإصلاحات الهيكلية والإنتاجية وعدم المساواة في توزيع الدخل والتداعيات على المالية العامة والدين.
- تشانغ يونغ ري: مدير إدارة آسيا والمحيط الهادئ في صندوق النقد الدولي؛ خبرة في الاقتصاد الكلي والاقتصاد المالي والاقتصاد الكوري، وشغل سابقا منصب كبير الاقتصاديين في بنك التنمية الآسيوي.
مصدر المحتوى: تدوينة منشورة على مدونة صندوق النقد الدولي (IMFBlog).