العثور على مزيج السياسات الصحيح لحماية مناخنا

IMF Blog, October 7, 2020

Source details

Canonical URL

العثور على مزيج السياسات الصحيح لحماية مناخنا

Other formats

• Markdown version
• Structured JSON version
• Bundle manifest

Bibliographic details

• Published: October 7, 2020

نظرة عامة واستنتاجات رئيسية

• تغير المناخ يمكن أن يؤدي إلى خسائر بشرية واقتصادية قد تصل إلى حد الكارثة إذا تُرك دون علاج.
• ارتفعت درجات الحرارة العالمية بنحو درجة مئوية واحدة منذ حقبة ما قبل الثورة الصناعية بسبب غازات الدفيئة.
• ما لم تُتخذ إجراءات قوية لكبح انبعاثات هذه الغازات، فقد ترتفع درجات الحرارة العالمية بما يتراوح بين درجتين وخمس درجات مئوية إضافية مع نهاية هذا القرن.
• لإبقاء درجات الحرارة في مستويات آمنة حسب رأي العلماء، يتعين الوصول بصافي انبعاثات الكربون إلى الصفر على مستوى العالم مع حلول منتصف القرن.
• تقرير "آفاق الاقتصاد العالمي" يقدم أدلة على أن أدوات السياسة الاقتصادية يمكن أن تمهد الطريق للوصول بالانبعاثات إلى مستوى الصفر على أساس صاف مع حلول عام 2050 مع دعم النمو، والتوظيف، والمساواة في توزيع الدخل.

التكاليف المعقولة لسياسات التخفيف

• سياسات التخفيف تؤثر عبر قناتين أساسيتين: تكوين الطاقة (مصادر عالية الانبعاث مقابل منخفضة الانبعاث) والاستخدام الكلي للطاقة.
• فرض ضريبة على الكربون:
  • يجعل أنواع الوقود القذرة أعلى تكلفة ويحفز التحول إلى وقود أقل انبعاثا.
  • يؤدي إلى انخفاض في الاستهلاك الكلي للطاقة لأن الطاقة تصبح أغلى.
• سياسات تخفيض تكلفة الطاقة الخضراء (دعم أو استثمار عام مباشر):
  • تزيد حصة الطاقة منخفضة الانبعاث.
  • تؤدي إلى خفض تكلفة الطاقة ككل مما قد يحفز الطلب الكلي على الطاقة أو لا يتسبب في انخفاضه.
• الجمع بين ضرائب الكربون وسياسات تخفيف الأثر على تكاليف الطاقة للمستهلكين:
  • يمكن أن يحقق انخفاضات سريعة في الانبعاثات دون آثار سلبية كبيرة على الناتج والتوظيف.
  • يجب أن تشتمل حزمة السياسات على إجراءات لتنشيط الاستثمار الأخضر: النقل العام النظيف، شبكات الكهرباء الذكية، التعديل التحديثي للمباني لتحسين كفاءة الطاقة.
• الفوائد المتوقعة من البنية التحتية الخضراء:
  • تعزيز إجمالي الناتج المحلي العالمي والتوظيف في سنوات التعافي الأولى من أزمة كوفيد-19.
  • زيادة الإنتاجية في القطاعات منخفضة الكربون وتحفيز الاستثمار الخاص.
• نتائج التحليل القائم على نماذج السيناريو:
  • إضفاء دفعة لإجمالي الناتج المحلي العالمي في أول 15 سنة من التعافي بنسبة تبلغ حوالي 0,7% من إجمالي الناتج المحلي العالمي في المتوسط.
  • دفعة للتوظيف في نصف هذه الفترة تقريبا بما يتيح وظائف إضافية لحوالي 12 مليون شخص على مستوى العالم.
  • مع ترسخ التعافي، تصبح أسعار الكربون المعلنة والمتزايدة أداة قوية لخفض الانبعاثات.
• التأثير الصافي على المسار الاقتصادي طويل الأمد:
  • استراتيجية سياسات شاملة لتخفيف تغير المناخ تقلص خسارة الناتج المتوقعة الناجمة عن تغير المناخ إلى النصف تقريبا.
  • تحقق تحسنا في إجمالي الناتج المحلي الحقيقي على المدى الطويل يفوق التحسن الذي يحققه المسار الحالي اعتبارا من سنة 2050 فما بعدها.

تكاليف الفترة الانتقالية

• الفترة الزمنية: بين العامين 2037 و 2050.
• الأثر على الناتج العالمي خلال الفترة الانتقالية:
  • من المتوقع أن تؤدي استراتيجية التخفيف إلى إبقاء إجمالي الناتج المحلي العالمي دون المستوى المتوقع في حالة عدم تغيير السياسات بنحو 0,7% في المتوسط كل عام، و1,1% في عام 2050.
• سياق الأثر:
  • هذه التكاليف تبدو معقولة لأن الناتج العالمي من المتوقع أن يرتفع بنسبة 120% بين العام الحالي وعام 2050.
• سياسات لتخفيف عبء الناتج:
  • حوافز للتطور التكنولوجي في مجال التكنولوجيات النظيفة (دعم البحوث والتطوير).
  • مراعاة منافع إضافية مثل تحسين النتائج الصحية بسبب انخفاض التلوث أو انخفاض الازدحام المروري يمكن أن يجعل حزمة السياسات محايدة التأثير على الناتج في الفترة الانتقالية.
• تفاوت بين البلدان:
  • اقتصادات متقدمة قد تتكبد تكاليف اقتصادية أقل أو تحقق مكاسب خلال الفترة الانتقالية بسبب الاستثمارات السابقة في مصادر الطاقة المتجددة.
  • البلدان ذات النمو الاقتصادي أو السكاني السريع (خاصة الهند) ومعظم البلدان المنتجة للنفط يجب أن تتوقع تكاليف اقتصادية أكبر مع التخلي عن أشكال الطاقة الرخيصة مثل الفحم أو النفط.
  • التكاليف التي يتحملها الناتج تظل بسيطة في معظم البلدان وينبغي مقارنتها بأضرار تغير المناخ والمنافع الصحية المتأتية من خفض استخدام الوقود الأحفوري.

تخفيف العبء على الأسر والعدالة الاجتماعية

• الأسر منخفضة الدخل هي الأكثر تضررا من تسعير الكربون لأن:
  • إنفاقها على الطاقة يستنفد نسبة كبيرة نسبيا من دخلها.
  • أفرادها الأرجح أن يعملوا في قطاعي النقل والتصنيع ذوي الكثافة الكربونية العالية.
• سياسات لتقليل الآثار السلبية على الأسر:

1. تحويلات نقدية لتعويض جزء أو كل تأثيرات ضريبة الكربون:

• حماية كاملة لاستهلاك الأسر التي يصَنَّف دخلها ضمن أقل 40% في توزيع الدخل:
• حكومة الولايات المتحدة ستحتاج إلى تحويل 55% من كل إيرادات تسعير الكربون.
• الحكومة الصينية ستحتاج إلى تحويل 40% من كل إيرادات تسعير الكربون.

2. زيادة الإنفاق العام على البنية التحتية العامة النظيفة لخلق وظائف جديدة في القطاعات منخفضة الكربون وتعويض فقدان الوظائف في القطاعات مرتفعة الكربون. 3. تسليح العمالة بمهارات جديدة لتيسير انتقال الوظائف إلى قطاعات منخفضة الكربون.

• الخلاصة: على الحكومات أن تتحرك بسرعة لضمان تَحَوُّل مواتٍ للنمو ومراع لاعتبارات العدالة.

مرجع فصل التقرير

• مبني على الفصل الثالث من تقرير آفاق الاقتصاد العالمي بعنوان "تخفيف تغير المناخ – الاستراتيجيات المراعية للنمو والتوزيع" من تأليف فيليب باريت، وكريستيان بوغمانز، وبنجامين كارتون، وأويا تشيلاسون، ويوهانِّس أوغستر، وفلورانس جوموت، وعادل محمد، وإفجينيا بوغاتشيفا، ومارينا تاڨاريس، وسايمون ڨويت.

المصدر: مدونة صندوق النقد الدولي (IMFBlog) - "العثور على مزيج السياسات الصحيح لحماية مناخنا".