سياسات سوق العمل السليمة من شأنها تسهيل التحول إلى الوظائف الخضراء
IMF Blog, April 13, 2022
Source details
- Canonical URL
- سياسات سوق العمل السليمة من شأنها تسهيل التحول إلى الوظائف الخضراء
Other formats
Bibliographic details
- Authors: John Bluedorn, Niels-Jakob-Hansen
- Published: April 13, 2022
ملخص الأهداف والنتيجة المرجوة
- الهدف: خفض حاد في صافي انبعاثات غاز الاحتباس الحراري لحصر متوسط درجة الحرارة العالمية في حدود أقل من درجتين مئويتين عن مستويات ما قبل الثورة الصناعية، وفق أهداف اتفاقية باريس لعام 2015.
- الزمن المستهدف: الوصول بصافي الانبعاثات إلى الصفر بحلول عام 2050.
- نتيجة التحول في سوق العمل: لا يتوقع أن يكون التحول إجمالاً هائلاً في الاقتصادات المتقدمة، لكن حزمة السياسات السليمة تتيح تحقيق الهدف مع تخفيف تداعيات التكيف على العمال.
نتائج تحليل التحولات الوظيفية (إحصاءات رئيسية)
- تحول القوى العاملة في الاقتصادات المتقدمة: حوالي 1% من العمالة تتحول من وظائف ذات انبعاثات أعلى إلى وظائف ذات انبعاثات أقل على مدار العقد القادم.
- تحول القوى العاملة في الأسواق الصاعدة: حوالي 2,5% من العمالة تتحول على مدار 10 سنوات.
- مقارنة تاريخية: التحول من القطاع الصناعي التحويلي إلى قطاع الخدمات منذ منتصف الثمانينات بلغ حوالي 4% من الوظائف كل عشر سنوات.
- الفروق في الأجور: في الاقتصادات المتقدمة، أجر متوسط الوظائف كثيفة الخضرة يتجاوز بحوالي 7% أجر متوسط الوظائف كثيفة التلوث (مع استبعاد تأثير المهارات والاختلافات بين الجنسين والأعمار).
- تأثير حزمة السياسات على التوظيف: زيادة إجمالي حجم التوظيف بنسبة 0,5% في الاقتصادات المتقدمة وفق تقديرات التحليل.
- الأسواق الصاعدة: تحسن أولي في مستويات التوظيف مع بداية الاستثمارات الخضراء، ثم تراجع لاحق بنسبة 0,5% بحلول عام 2032.
احتمالات انتقال العمال بين أنواع الوظائف (مخاطر وفرص)
- احتمال انتقال الفرد من وظيفة كثيفة التلوث إلى وظيفة كثيفة الخضرة: بين 4% و7%.
- احتمال انتقال الفرد من وظيفة حيادية إلى وظيفة خضراء: بين 9% و11%.
- احتمال بقاء أو الحصول على وظيفة خضراء إذا كان العامل سابقاً في وظيفة خضراء: حوالي 41%-54%.
- استنتاج: العاملون في وظائف كثيفة التلوث يملكون فرصاً أقل للانتقال إلى وظائف أكثر خضرة ويحتاجون إلى دعم موجه.
سياسات سوق العمل والسياسات الكلية اللازمة (حزمة مكونة من أربعة عناصر)
- دعم استثماري أولي:
- إعطاء دفعة أولية للبنية التحتية الخضراء واستثمارات البحوث والتنمية اعتبارا من عام 2023، وتخفيض الإنفاق تدريجيا بعد عام 2028.
- أثر متوقع: دعم زيادة الإنتاجية إلى حد ما في القطاعات الأقل كثافة من حيث مستوى الانبعاثات.
- ضريبة الكربون:
- فرض ضريبة على انبعاثات الكربون وزيادتها تدريجيا اعتبارا من عام 2023، ثم تطبيق زيادة حادة اعتبارا من عام 2029 وما بعده.
- أثر متوقع: رفع السعر النسبي للسلع كثيفة الانبعاثات وتعزيز النمو في القطاعات قليلة الانبعاثات.
- برامج تدريبية:
- توفير برنامج تدريبي لمساعدة العمالة الأقل مهارة في الانتقال إلى القطاعات الأكثر خضرة اعتبارا من عام 2023.
- أثر متوقع: زيادة إنتاجية العمال الأقل مهارة في القطاعات قليلة الانبعاثات، تشجيع الشركات على تعيينهم ورفع أجورهم، التصدي لمخاوف توزيع الوظائف.
- خصومات ضريبية على الدخل المكتسب:
- منح خصومات ضريبية على الدخل المكتسب يمكن البدء في تطبيقها في عام 2029 لموازنة تأثير ضريبة الكربون على العمال الأقل دخلا وتشجيع المزيد على الانضمام إلى سوق العمل.
أدوات تكميلية خاصة بالأسواق الصاعدة
- ضرورة التحويلات النقدية المباشرة:
- بسبب تركيز أوسع للوظائف في القطاعات غير الرسمية حيث لا تُدفع ضرائب الدخل دائما، يوصى بتقديم تحويلات نقدية مباشرة للعمالة منخفضة الدخل اعتبارا من عام 2029 كأداة مكملة لخصومات ضريبية وضريبة الكربون.
- أثر الحزمة في الأسواق الصاعدة:
- تطبيق الحزمة يؤدي إلى تحول قدره 2,5% من القوة العاملة على مدار 10 سنوات، مع تحسّن أولي في التوظيف ثم تراجع يصل إلى 0,5% بحلول عام 2032.
استنتاجات السياسات العامة
- توقيت وتنفيذ السياسات حاسمان: توقيت تطبيق عناصر الحزمة ودقة تنفيذها يحددان قدرة السياسات على تيسير انتقال نسبة قليلة نسبيا من القوة العاملة إلى وظائف أكثر خضرة مع تعزيز مهارات ودخول العمالة الأقل دخلا والحد من عدم المساواة.
- تحقيق شمولية التحول: سيضمن المزيج الصحيح من السياسات بناء مسار شامل للجميع نحو اقتصاد أكثر خضرة دون تكليف غير متناسب للعمال في القطاعات الأعلى انبعاثا.
المصدر: مدونة صندوق النقد الدولي — جون بلودورن ونيلز-جاكوب هانسن، 13 أبريل 2022.