كيف يُبنى التأييد الشعبي لإصلاحات دعم الطاقة ومعاشات التقاعد
IMF Blog, April 16, 2025
Source details
- Canonical URL
- كيف يُبنى التأييد الشعبي لإصلاحات دعم الطاقة ومعاشات التقاعد
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Era Dabla-Norris, Davide Furceri, Mauricio Soto
- Published: April 16, 2025
لمحة عامة
- الدعم الشعبي ضرورة لتنفيذ الإصلاحات الصعبة التي يمكنها مساعدة البلدان في خفض الدين وزيادة النمو.
- تم استحداث طريقة جديدة لقياس المعنويات العامة عبر تحليل أكثر من مليوني مقال صحفي يرصد إصلاحات دعم الطاقة في 170 بلداً منذ عام 1990 وإصلاحات معاشات التقاعد في 134 اقتصاداً منذ عام 1960.
- الإصلاحات الفعالة تقوم على تصميم التغيير بدقة وتنفيذه في الوقت المناسب، مع التركيز على إعادة توزيع الموارد وبناء الثقة والتواصل الفعال.
التأثير على المالية العامة — نتائج رئيسية
- إن إصلاحات دعم الطاقة ومعاشات التقاعد تمثلان مصدراً مهماً لتعزيز الموارد العامة وتشجيع النمو الشامل.
- إنفاق دعم الطاقة في البلدان الصاعدة والبلدان منخفضة الدخل: 1,5% من إجمالي ناتجها المحلي.
- دعم الوقود يعود بالنفع الأكبر على المجموعات الأعلى دخلاً لأنه أكثر استهلاكاً للوقود.
- إنفاق المعاشات التقاعدية: 8% من إجمالي الناتج المحلي في الاقتصادات المتقدمة و4% في الأسواق الصاعدة.
- الإنفاق على المعاشات التقاعدية يُتوقع أن يشهد زيادة حادة مع تقدم السكان في العمر.
أهمية المعنويات
- المعنويات العامة عامل حاسم لنجاح الإصلاحات: للتأثير على نتائج إصلاحات المعاشات، التأييد الشعبي هو المؤشر الأهم، لا سيما عندما يدعم التغيير الأسر ومنظمات المجتمع المدني والاتحادات العمالية ومجموعات المعارضة.
- بالنسبة لدعم الطاقة، المعنويات العامة الإيجابية تكاد تكون بنفس أهمية التغيير الفعلي في أسعار الوقود.
- زيادات أسعار الوقود عادة ما تثير السخط الشعبي؛ والتغيير في نظم الضمان الاجتماعي يثير مخاوف بشأن زيادة الاشتراكات أو الاضطرار للعمل لسنوات أطول قبل التقاعد.
السبيل إلى زيادة التأييد — استراتيجيات وإجراءات مجربة
- التدرج في التنفيذ:
- يتيح الوقت اللازم للتكيف ويزيد من التأييد الشعبي.
- مثال: كولومبيا نفذت إطاراً زمنياً لتعديل أسعار البنزين على مدار عامين، ما ساعد في بناء ثقة الجمهور والحد من المقاومة.
- التوقيت المناسب خلال فترات الرخاء الاقتصادي:
- يتيح إصلاحات تدريجية لتهدئة المخاوف.
- مثال: ألمانيا نجحت في رفع سن التقاعد خلال فترة نمو اقتصادي ملائمة.
- الإجراءات السريعة عندما لا تتوفر رفاهية الوقت:
- مثال: المغرب زادت أسعار الوقود بحوالي 20% لمواجهة ضغوط طارئة على الموازنة؛ هذه الزيادة السريعة أظهرت التزام الحكومة وساهمت في تأهب المواطنين لتغييرات مستقبلية ومهدت الطريق لإلغاء الدعم ككل.
- التعويض العاجل والمستهدف للمتضررين:
- يساعد في بناء التأييد والحد من المخاوف.
- مثال: أستراليا ربطت رفع سن استحقاق المعاشات بزيادة كبيرة في المزايا لكبار السن، تجاوزت 10% بالنسبة للمتقاعدين من محدودي الدخل.
- الحذر من التدابير المؤقتة التي تؤجل التصحيح:
- مثال: حكومات أوروبا خففت الضغوط عبر تخفيض الضرائب وصرف تحويلات نقدية أثناء صدمات أسعار الطاقة في عام 2022، لكن ذلك أرجأ الحاجة إلى تصحيح الأسعار مستقبلاً.
التواصل الواضح وبناء الثقة
- التواصل الفعّال والتعاون مع أصحاب المصلحة شرط أساسي لكسب التأييد.
- إبراز دور الإصلاحات في تحسين السلامة المالية وتوسيع نطاق الخدمات العامة يساعد في تراجع المخاوف وزيادة التأييد.
- المثال المغربي: استراتيجية تواصل مخططة استخدمت لإشراك مجموعات مختلفة وبيّنت أن الدعم ليس وسيلة فعالة لتقديم المساعدات الاجتماعية، ما ساهم في تهدئة المخاوف وبناء التأييد.
- الشعور بالمسؤولية الوطنية والالتزام السياسي أساسيان لبناء التوافق السياسي:
- مثال: أوروغواي حيث كان رفع سن التقاعد ركيزة سياسية للعمل على التوافق مع الأطراف المعنية.
خلاصة وتوصيات عملية
- التدرج أثناء فترات الرخاء الاقتصادي هو الخيار الأسهل، لكن كثيراً من البلدان قد تحتاج إلى تصحيحات هائلة خلال فترات التحدي.
- للحكومات أدوات لزيادة التأييد الشعبي تشمل:
- تصميم إصلاحات تدريجية حيثما أمكن.
- توقيت الإصلاحات للاستفادة من فترات النمو الاقتصادي.
- تقديم تعويضات عاجلة ومستهدفة للفئات المتضررة.
- التواصل الواضح وشرح فوائد الإصلاحات على السلامة المالية والخدمات العامة.
- بناء الثقة في المؤسسات والالتزام السياسي لتحقيق التوافق.
- استثمار الوفورات المحققة من الإصلاحات في برامج اجتماعية ومشروعات بنية تحتية ذات أثر مرئي يعزز قبول المواطنين للتغيير.
المصدر: كيف يُبنى التأييد الشعبي لإصلاحات دعم الطاقة ومعاشات التقاعد — إيرا دابلا-نوريس، دافيد فورتشيري، موريسيو سوتو؛ 16 أبريل 2025