كيف قاد الأردن سياساته الماليــة
Source details
- Canonical URL
- كيف قاد الأردن سياساته الماليــة
Other formats
Bibliographic details
- Authors: MOHAMAD AL-ISSISS
- Published: September 25, 2023
سياق التعيين وبداية المسار الإصلاحي
- عند تعييني وزيراً للمالية في تشرين الثاني 2019 كان التحدي الأول إقرار الموازنة العامة من مجلس الأمة.
- بحلول آذار 2020 تم إقرار قانون الموازنة العامة، وتم الاتفاق مع صندوق النقد الدولي على برنامج جديد في ظل "تسهيل الصندوق المُمدّد" وضع بأيدٍ أردنية.
- مخرجات البرنامج شملت: توسيع القاعدة الضريبية بعدالة بدلاً من زيادة المعدلات الضريبية، والالتزام بقواعد الانضباط في خفض العجز الأولي دون المساس بشبكات الأمان الاجتماعي أو التأثير سلبًا على معدلات النمو.
- واجه الأردن صدمات متعاقبة شملت جائحة كوفيد-19 والأزمة الروسية الأوكرانية والركود التضخمي العالمي.
تقدير أثر الصدمات والخصائص الوطنية
- الصدمات الإقليمية التي أثرت على الأردن بلغت 44% من إجمالي الناتج المحلي الأردني.
- تدفق اللاجئين السوريين أصبح يشكل 20% من تعداد سكان الأردن.
- آثار الصدمات شملت: إغلاق حدود، قطع إمدادات الطاقة، ضغط على المالية العامة وارتفاع العجز والمديونية.
مكونات النهج الأردني للإصلاح المالي
- الانتقال من وصفات خارجية إلى تقييم محلي قائم على التحاليل والأدلة الاقتصادية معتبراً ظرفي 2018 و2019.
- محاور الإصلاح الهيكلي:
- توسيع القاعدة الضريبية بآليات عادلة بدلاً من رفع معدلات الضريبة.
- إصلاحات محفزة للنمو ومعاكسة للدورة الاقتصادية.
- توسيع تغطية شبكات الأمان الاجتماعي الموجهة لمن يستحقها.
- إدارة خدمة الدين بحصافة.
- إجراءات ضريبية وتشريعية محددة:
- مكافحة التهرب والتجنب الضريبي بدلاً من رفع المُعدلات الضريبية.
- خفض معدلات ضريبة المبيعات على السلع الأساسية في موازنة عام 2020.
- خفض وتوحيد التعرفة الجمركية في عام 2022.
- إصدار نظام الأسعار التحويلية.
- توحيد الإدارة الضريبية في كافة أنحاء الأردن.
- توحيد العبء الضريبي للحدّ من استغلال التفاوت بين الفئات.
- إجراءات على جانب الإنفاق:
- تعزيز آلية الاستهداف للوصول إلى الأسر الأكثر حاجة مع توسيع شبكات الأمان الاجتماعي.
- إجراءات لسداد المتأخرات والحد من تراكمها.
- رفع الإنفاق الرأسمالي لأول مرة منذ سنوات.
نتائج ملموسة وإشارات ثقة الأسواق
- إصدار الأردن لسندات "يوروبوند" في شهر نيسان 2023 حقق نسبة اكتتاب فاقت الحجم المطلوب بستة أضعاف.
- في عام 2022 تمكنت المملكة الأردنية الهاشمية من تحقيق مُستهدفات ضريبة الدخل للعام كله بحلول شهر آب.
- الإيرادات المحلية للربع الأول من عام 2023 ارتفعت بنسبة 9.1% مقارنةً بالسنة السابقة، مدفوعة بشكل رئيسي بضريبة الدخل والأرباح.
- مستوى تراجع العجز الأولي خلال عام 2022 فاق المستوى المستهدف من قبل برنامج صندوق النقد الدولي بفضل سياسة الانضباط المالي وارتفاع الإيرادات المحلية إلى مستويات أعلى من المستهدفة.
- برنامج الأردن مع صندوق النقد الدولي تضمن معامِلٍ لتعديل المستهدفات مراعية للتغيرات الناشئة بسبب جائحة كورونا، ومكّن من تحقيق مستهدفات البرنامج قبل الموعد المقرر في حزيران 2023.
قيود ونتائج غير مكتملة
- النجاح في الحفاظ على الاستقرار الكلي المالي لا يعني تحقيق الازدهار الكامل للمواطنين.
- زيادة أسعار الفائدة العالمية حدّت من بعض النتائج الإيجابية المتوقعة.
- الإيرادات الإضافية الناتجة عن محاربة التهرب الضريبي توجهت إلى سداد ارتفاع خدمة الدين العام بدلاً من تحسين مستوى الخدمات العامة.
ملاحظات نقدية وتوصيات لصندوق النقد الدولي والمؤسسات الدولية
- انتقاد أن المؤسسات المالية الدولية تركز غالباً على التعامل مع آثار الأزمات بعد وقوعها بدلاً من أدوات وقائية استباقية.
- توصيات محددة:
- استحداث أدوات وقائية ضمن مجموعة أدوات صندوق النقد الدولي، مع تضمين معامِلات تعديل دائمة في البرامج لمراعاة النفقات الصحية غير المتوقعة وغيرها.
- توفير هوامش الأمان الوقائية للدول لمواجهة تحديات العولمة وعدم افتراض توزيع متساوٍ لعبء التداعيات العالمية.
- دعم سياسات حكومية تضمن هوامش أمان وقائية لحماية الطبقات الوسطى من الانزلاق إلى الفقر (مثال: آثار تزايد أسعار الفائدة على القروض العقارية).
- أن تكون المؤسسات المالية الدولية ذاكرة مؤسسية اقتصادية غير متحيزة سياسياً لمتابعة قضايا مستمرة (مثال: دعم التعاطي الدولي مع تبعات قضية اللاجئين السوريين بدل تحميل الأردن العبء وحده).
- مساعدة الدول على وضع برامجها الإصلاحية بأيديها، مع التشديد على أن السياسات المالية التصاعدية ذات العدالة الاجتماعية أثبتت فعاليتها في التجربة الأردنية.
المصدر: كيف قاد الأردن سياساته الماليــة — محمد العسعس، سبتمبر 2023.
Content in this bundle
- glossarya — IMF GLOSSARY WEB 2016: ENGLISH–ARABIC (glossarya.pdf)
- aaa