A diferencia de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en cuyo seno cada país tiene un voto, el número de votos y la toma de decisiones en el FMI reflejan la posición económica relativa de los países miembros. El FMI procura garantizar que su estructura de gobierno se mantenga a la par de los cambios en la economía mundial, en particular el papel más protagónico que ahora desempeñan las economías de mercados emergentes y en desarrollo.
La Junta de Gobernadores es el máximo órgano decisorio del FMI. Está integrada por un gobernador y un gobernador suplente por cada país miembro. El gobernador es designado por el país miembro y normalmente es el ministro(a) de Hacienda o la máxima autoridad del banco central.
La Junta de Gobernadores delega la mayoría de sus facultades en el Directorio Ejecutivo del FMI, pero, entre otros aspectos, retiene el derecho de aprobar aumentos de cuotas, asignaciones o cancelaciones de derechos especiales de giro (DEG), admisiones de nuevos miembros, separaciones obligatorias de miembros y enmiendas al Convenio Constitutivo y los Estatutos.
La Junta de Gobernadores elige a los directores ejecutivos. Además, es el árbitro de última instancia en cuanto a la interpretación del Convenio Constitutivo del FMI. Salvo que se especifique de otra manera en el Convenio Constitutivo, las decisiones de la Junta de Gobernadores se adoptan por mayoría de votos emitidos en persona o por vía electrónica.
Las Juntas de Gobernadores del FMI y el Banco Mundial normalmente se reúnen una vez al año en octubre para analizar las labores de sus respectivas organizaciones. Habitualmente, las Reuniones Anuales del FMI y el Banco Mundial se celebran en la ciudad de Washington dos años consecutivos y en otro país miembro el tercer año.
Dos comités ministeriales asesoran a la Junta de Gobernadores. El Comité Monetario y Financiero Internacional (CMFI) y el Comité para el Desarrollo.
El CMFI está integrado por 24 miembros provenientes de la Junta de Gobernadores. Se reúne dos veces al año, durante las Reuniones Anuales y de Primavera del FMI y el Banco Mundial, para analizar la gestión del sistema monetario y financiero internacional y cualquier enmienda propuesta del Convenio Constitutivo, u otros asuntos de interés común que afecten a la economía mundial. Al cabo de cada reunión, el CMFI emite un resumen de sus opiniones, que orienta las labores del FMI. El CMFI actúa por consenso y no lleva a cabo votaciones formales.
El Comité para el Desarrollo asesora a las Juntas de Gobernadores del FMI y el Banco Mundial sobre cuestiones económicas en los países en desarrollo. El comité está integrado por 25 miembros, por lo general ministros de Hacienda o de Desarrollo, y es un foro para generar consenso en torno a cuestiones críticas para el desarrollo.
El Directorio Ejecutivo del FMI, compuesto de 24 miembros, se encarga de la gestión de las operaciones cotidianas del FMI. En su seno se debaten todos los aspectos del trabajo del FMI, desde los exámenes anuales de las economías de los países que realiza el personal de la institución hasta cuestiones de política que revisten interés para la economía mundial.
El Directorio normalmente toma decisiones basadas en consenso, pero en ocasiones realiza votaciones formales. Los votos de cada país miembro son iguales a la suma de sus votos básicos (distribuidos equitativamente entre todos los miembros) y los votos basados en las cuotas, de modo que la cuota del país miembro determina su número de votos. Al término de sus reuniones más formales, el Directorio emite un documento de “Exposición sumaria” de sus opiniones. También se pueden realizar reuniones informales para analizar cuestiones de política complejas en una etapa preliminar.
El Director Gerente del FMI es a la vez Presidente del Directorio Ejecutivo y jefe del personal del FMI. Es nombrado por el Directorio Ejecutivo para un mandato de cinco años. En esta selección, los Gobernadores y Directores Ejecutivos del FMI pueden presentar la candidatura de personas de cualquier país miembro del FMI. Aunque el Directorio Ejecutivo puede seleccionar un Director Gerente por mayoría de votos, en los últimos años los nombramientos han sido por consenso. Un Primer Subdirector Gerente y tres Subdirectores Gerentes asisten al Director Gerente.
ALTA GERENCIA DEL FMI
La estructura de gobierno del FMI debe reflejar la rápida evolución de la economía mundial para garantizar que la institución siga siendo eficaz y representativa de los 191 países que la integran.
A tales efectos, la Decimocuarta Revisión General de Cuotas realizada por la Junta de Gobernadores incluyó reformas de gran alcance que entraron en vigor en 2016 y que comprendían lo siguiente:
Un aumento sin precedentes de las cuotas y una redistribución de las cuotas relativas. Las cuotas se duplicaron con respecto al nivel previo fijado en 2008 y una redistribución importante trasladó cuotas y el número relativo de votos a países en desarrollo.
Proteger el número de votos de los países miembros más pobres. Las protecciones se aplican a países que reúnen los requisitos para acceder al Fondo Fiduciario para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza del FMI y cuyo ingreso per cápita ha descendido por debajo del umbral de la Asociación Internacional de Fomento.
Un nuevo Directorio Ejecutivo más representativo. Mediante una enmienda del Convenio Constitutivo se estableció un Directorio Ejecutivo cuya totalidad de miembros son elegidos, para facilitar así una transición a un órgano más representativo.
En 2020, la Junta de Gobernadores adoptó una resolución en virtud de la cual la Decimoquinta Revisión General de Cuotas concluye sin un aumento de las cuotas y se solicita que la Decimosexta Revisión concluya a más tardar el 15 de diciembre de 2023. Como parte de la Decimosexta Revisión, el Directorio Ejecutivo reexaminará la idoneidad de las cuotas y la estructura de gobierno del FMI.
