La política industrial no es un remedio mágico para el lento crecimiento
IMF Blog, April 10, 2024
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- Authors: Era Dabla-Norris, Daniel Garcia-Macia, Vitor Gaspar, Li Liu
- Published: April 10, 2024
Contexto y tendencias recientes
- En un contexto de preocupaciones por la seguridad, muchos países están reforzando su política industrial para impulsar la innovación en sectores específicos con la esperanza de reactivar la productividad y el crecimiento a largo plazo.
- Ejemplos de grandes iniciativas mencionadas: la Ley de Ciencia y CHIPS (incentivos a la producción de semiconductores), el Plan Industrial del Pacto Verde de la Unión Europea, nuevas orientaciones en Japón, la Ley K-Chips de Corea y políticas históricas en mercados emergentes como China.
- Fecha de la publicación: 10 de abril de 2024.
Condiciones estrictas para que la política industrial mejore productividad y bienestar
- Las políticas industriales generan mejoras solo cuando se cumplen todas las condiciones siguientes:
- Cuando los sectores objetivo generan beneficios sociales mensurables, como la reducción de las emisiones de carbono o el aumento de la difusión de conocimientos a otros sectores.
- Cuando las políticas no discriminan contra las empresas extranjeras.
- Cuando el gobierno tiene una buena capacidad para administrar y ejecutar esta política.
Riesgos, costos fiscales y efectos adversos
- Gran parte de la política industrial se basa en costosos subsidios o reducciones impositivas que pueden ser contraproducentes si no se focalizan eficazmente.
- Riesgos concretos:
- Desvío de subsidios hacia sectores con contactos políticos.
- Discriminación contra empresas extranjeras que puede desencadenar costosas represalias.
- Empeoramiento de la fragmentación del comercio mundial por medidas proteccionistas.
- Observación: la mayoría de los países dependen de innovación generada en otros lugares; medidas discriminatorias pueden ser especialmente dañinas.
Casos en que la política industrial puede estar justificada
- Sectores con alta capacidad de difusión de conocimientos (por ejemplo, semiconductores).
- Impulso a la innovación verde cuando se requiere crear tecnologías que todavía no existen.
- Condiciones para subsidios verdes eficaces:
- Transparencia.
- Enfoque en objetivos ambientales.
- Complemento con un sistema sólido de tarificación del carbono para minimizar los costos fiscales.
Combinación de políticas fiscales para apoyar la innovación (estimaciones y formulación)
- Recomendación de combinación: financiamiento público para investigación básica, subvenciones para I+D dirigidas a empresas innovadoras emergentes e incentivos fiscales de acceso amplio para promover la innovación aplicada.
- Estimación cuantitativa: aumentar el gasto en estas políticas en 0,5 puntos porcentuales del producto interno bruto, es decir, aproximadamente 50% del nivel actual en las economías de la OCDE, podría elevar el PIB en hasta un 2% en una economía avanzada promedio.
- Efecto fiscal: ese nivel de gasto en innovación podría incluso reducir la relación deuda/PIB en un horizonte a largo plazo.
- Directrices de formulación:
- Subvenciones más útiles si se focalizan en las primeras etapas del ciclo de innovación.
- Incentivos fiscales deben ser de fácil acceso para beneficiar no solo a grandes empresas consolidadas.
- Consideración para países con espacio fiscal limitado: quizá necesiten reorganizar prioridades de gasto y recaudar más ingresos a corto plazo.
Prioridades para países menos avanzados tecnológicamente
- Mayor ganancia de productividad mediante políticas que fomenten la difusión de tecnologías desarrolladas en otros países.
- Requisitos previos: inversión en capital humano e infraestructura estratégica para aprovechar las tecnologías importadas.
Recomendaciones generales y gobernanza
- Gobiernos que despliegan políticas industriales deberían:
- Invertir en capacidad técnica.
- Recalibrar el apoyo a medida que cambian las circunstancias.
- Actuar de acuerdo con mercados abiertos y competitivos.
- Formular políticas para evitar gastos improductivos y medidas proteccionistas.
- Importancia de complementar subsidios verdes con tarificación del carbono y de asegurar transparencia y objetivos ambientales claros.
Cooperación internacional
- Para todos los países es fundamental estrechar la cooperación internacional y aumentar los intercambios de conocimientos para:
- Acelerar las transformaciones verde y digital.
- Lograr un futuro más próspero.
- Advertencia: políticas aislacionistas disminuyen el potencial innovador internacional y ralentizan la difusión de tecnología, especialmente hacia los países que más lo necesitan.
Basado en el capítulo 2 de la edición de abril de 2024 del Monitor Fiscal (entrada del blog publicada el 10 de abril de 2024).
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- CHAPTER 2 ExpandIng FrontIErs: FIscal polIcIEs For InnovatIon and tEchnology dIFFusIon