Misión del FMI concluye Visita del Equipo Técnico a El Salvador
IMF News, March 22, 2019
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- Published: March 22, 2019
Resumen de la visita
- El equipo técnico del FMI visitó San Salvador del 11 al 22 de marzo para llevar a cabo la consulta del Artículo IV de 2019 y sostuvo conversaciones con las autoridades actuales, el Presidente electo, representantes parlamentarios, la comunidad empresarial e interlocutores sociales.
- La administración entrante tomará posesión el 1 de junio.
- Las opiniones expresadas son las del personal técnico del FMI y no representan necesariamente las del Directorio Ejecutivo.
Contexto macroeconómico y social
- Crecimiento:
- El crecimiento del PIB real fue de 2½ por ciento en 2018, por encima del potencial estimado de 2,2 por ciento.
- En 2019, se espera que el crecimiento del PIB real se mantenga por encima del potencial.
- A mediano plazo, en un escenario sin cambio en las políticas, el crecimiento convergerá a su potencial estimado.
- Inflación y precios:
- Se espera que la inflación se mantenga atenuada debido a la disminución proyectada de los precios del petróleo.
- Finanzas públicas:
- El superávit fiscal primario aumentó a alrededor del 1 por ciento del PIB en 2018, impulsado por mayores ingresos de impuestos de importación y medidas fiscales extraordinarias, incluyendo una amnistía fiscal.
- El déficit fiscal general se deterioró ligeramente a 2,7 por ciento del PIB en 2018.
- La deuda pública (incluyendo pensiones) alcanzó cerca del 70 por ciento del PIB a fines de 2018.
- El pago de intereses de la deuda aumentó, compensando parte de la mejora del saldo primario.
- Remesas y balanza:
- Flujos de remesas sostenidos compensarán un alto déficit de la balanza comercial.
- Desarrollo social:
- El gasto social sostenido y el crecimiento económico han resultado en una mejora sustancial en indicadores de desarrollo social y humano, incluyendo pobreza y desigualdad, a lo largo de la última década.
- Riesgos:
- Riesgos a la baja: crecimiento mundial más débil y desviaciones en las políticas internas si la nueva administración no logra apoyo político en la Asamblea Legislativa.
- Riesgos al alza: condiciones financieras globales menos restrictivas de lo esperado.
Mensajes de política: Consolidación fiscal
- Evaluación general:
- La misión celebra los continuos esfuerzos para mejorar la posición fiscal.
- Los esfuerzos de consolidación fiscal dieron como resultado una mejora en el saldo primario del 1,1 por ciento del PIB a lo largo de 2017-18.
- No obstante, se espera que la deuda pública se eleve ligeramente de no haber cambios en las políticas, debido al stock de deuda alto y a que la tasa de interés es más alta que la tasa de crecimiento económico.
- Recomendación de ajuste:
- La misión recomienda un ajuste primario de aproximadamente 2 por ciento del PIB en el periodo 2019-20.
- La Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) requiere una mejora del 3 por ciento del balance primario a lo largo del período 2017-21.
- El ajuste fiscal recomendado debería concentrarse al comienzo del período 2019-20.
- Se indica que la implementación del ajuste durante 2019-20 no detendría el dinamismo del crecimiento, dado que los multiplicadores fiscales tienden a ser menores durante períodos de expansión económica.
- Medidas sugeridas (ingresos y gastos):
- Ingresos:
- Celebración de la adopción de la facturación electrónica y preparaciones técnicas para un código tributario simplificado para pequeñas empresas ("monotributo").
- Necesidad de medidas estructurales de ingresos adicionales: introducción de impuestos selectivos al consumo sobre bienes suntuarios y un aumento limitado a la tasa del IVA.
- Posible implementación de transferencias fiscales focalizadas para suavizar el impacto regresivo del aumento del IVA sobre los sectores más vulnerables.
- Gastos:
- Avances en eficiencia mediante racionalización del gasto corriente, protegiendo la inversión de capital.
- Recomiendan contener el pago de salarios públicos y aprobar e implementar la reforma del servicio civil lo más rápidamente posible.
- Centralización del sistema de compras públicas y extensión de procesos de licitación a todas las entidades públicas y bienes y servicios.
- Enfoque de mediano plazo:
- Se requieren soluciones integrales y duraderas que eliminen distorsiones de medidas temporales o ad hoc y amplíen la reducida base tributaria.
- Necesaria una definición clara de responsabilidades entre gobiernos locales y el central en la provisión de infraestructura pública y una entrega eficiente de bienes públicos.
- Cualquier propuesta de reforma del sistema previsional debe identificar fuentes de financiamiento para no deteriorar la trayectoria de la deuda pública y asegurar la sostenibilidad fiscal.
Mensajes de política: Aumento del crecimiento de largo plazo
- Estabilidad financiera y marco regulatorio:
- Aprobar lo antes posible la legislación de resolución bancaria, de conformidad con las mejores prácticas.
- Velar por que la reactivación del mercado interbancario funcione sin inconvenientes para aumentar la eficiencia en la gestión de liquidez y reducir la necesidad de liquidez de emergencia y la carga al sector público.
- Promover mayor inclusión financiera, ampliar el acceso a servicios de tecnología financiera y mejorar la capacidad micro-financiera para intermediar las remesas de manera más eficiente y elevar el producto de largo plazo.
- Infraestructura y educación:
- Reducción de la brecha en infraestructura pública y mayor inversión en educación son fundamentales para aumentar el crecimiento.
- Analizar asociaciones público-privadas (APP) para limitar el impacto fiscal de mejoras a la infraestructura.
- Fortalecer el marco de las APP: mejorar la contabilidad fiscal, garantizar adecuada supervisión y delimitar responsabilidades y rendición de cuentas.
- Inversión en programas educativos en los primeros años del nivel secundario, incluida la capacitación vocacional en asociación con el sector privado, para apoyar la preparación de los jóvenes para el mercado laboral y proporcionar alternativas al delito y la participación en pandillas.
- Seguridad y migración:
- Continuar mejorando la seguridad tendrá efectos positivos sobre la inversión y la reducción de la migración.
- Los esfuerzos de rehabilitación y prevención del plan El Salvador Seguro han contribuido a reducir sustancialmente la tasa de homicidios.
- Recomendaciones: garantizar continuidad y aumentar financiamiento del plan; fortalecer la presencia policial local y mejorar despliegue territorial con base en análisis sistemático de tendencias de la delincuencia; expandir programas de vigilancia tecnológica más allá de San Salvador; fomentar la participación comunitaria.
- Comercio e inversión:
- Eliminar barreras al comercio internacional y la inversión, y facilitar la diversificación.
- Minimizar el tiempo de tramitación requerido para permisos, completar la adopción de la firma electrónica y simplificar la emisión de los números de identificación tributaria.
- Continuar implementando la política de fomento, diversificación y transformación productiva para aumentar la productividad y desplazar empleo hacia sectores de mayor productividad.
Mensajes de política: Mejoras al marco de gobernabilidad
- Avances recientes:
- La actual administración adoptó medidas contra la corrupción; el ex Fiscal General fortaleció actividades de investigación y procesamiento.
- Aprobación de la reforma a la Ley Orgánica de la Fiscalía General que establece la independencia y autonomía de la Unidad de Investigación Financiera, mejorando la capacidad para investigar casos de corrupción y restaurar intercambio de información con una red mundial de agencias de investigación financiera.
- La Superintendencia del Sistema Financiero estableció un sistema de monitoreo de alta frecuencia de los flujos financieros para apoyar esfuerzos ALD/CFT.
- La Presidencia creó e implementó un plan para aumentar la participación ciudadana en el diseño, implementación y monitoreo de las políticas públicas a nivel local y nacional.
- Recomendaciones específicas:
- Aumentar la transparencia fiscal de la Ley de Presupuesto General del Estado 2020, tomando como base la experiencia del presupuesto 2019.
- Fortalecer la auditoría de las operaciones fiscales y establecer mejores controles al gasto para prevenir malversaciones y uso ilícito de fondos públicos.
- Implementar expeditamente la facturación electrónica para facilitar actividades empresariales y mejorar la recaudación de impuestos.
- Asegurar que los cambios al marco legal contra la corrupción sean integrales, armonizando las leyes y considerando el impacto final sobre el presupuesto.
Departamento de Comunicaciones del FMI, 22 de marzo de 2019.