La crisis laboral: ¿Qué hacer para enfrentarla?
IMF Blog, August 24, 2012
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- Authors: Gerd Schwartz, Ruud de Mooij
- Published: August 24, 2012
Resumen general
- Autores: Gerd Schwartz, Ruud de Mooij.
- Fecha: 24 de agosto de 2012.
- Mensaje central: Las reformas de la política tributaria y de gasto pueden ayudar a afrontar la crisis laboral incluso a corto plazo; además, es necesario promover activamente la demanda de mano de obra, reforzar los incentivos para trabajar (o eliminar desincentivos) y expandir la capacitación y la asistencia laboral, sin sacrificar los objetivos de equidad.
El reto del mercado del trabajo
- Consecuencias socioeconómicas de la pérdida de empleos desde el estallido de la crisis internacional han sido enormes.
- Problemas estructurales previos a la crisis implican que los retos no desaparecerán con la recuperación.
- Tres retos particularmente importantes:
- Elevadas tasas de desempleo a largo plazo —es decir, el que dura más de un año—, que suelen ser muy superiores a las de desempleo a corto plazo.
- Elevadas tasas de desempleo juvenil —entre los 15 y los 24 años de edad—, que superan el 50% en Grecia y España y prácticamente triplican la tasa de desempleo global de varias economías.
- Elevadas tasas de desempleo de la mano de obra no calificada, mucho más altas que las de la mano de obra calificada.
- Además, en muchos países una parte importante de la población en edad activa ya no busca trabajo y se ha retirado del mercado laboral; la baja participación puede deberse a preferencias culturales, desaliento o ausencia de incentivos financieros.
- Incrementar la participación en la fuerza laboral a mediano plazo puede contribuir a estimular el crecimiento económico y afianzar la consolidación fiscal mediante la expansión de la base tributaria.
El diseño de las políticas influye
- La política fiscal influye en el empleo tanto a corto como a mediano plazo.
- Existen opciones para mejorar el diseño de impuestos y prestaciones que pueden promover el empleo preservando la equidad.
- Posibles ámbitos de reforma (cuatro):
- Cuñas tributarias:
- Reducir la “cuña tributaria” —es decir, el monto del impuesto como proporción del sueldo neto— funciona de manera óptima cuando se aplica a los grupos más sensibles a los incentivos financieros: las mujeres, los empleados cercanos a la edad de jubilación y los trabajadores poco calificados.
- Ejemplo: descuentos impositivos que incrementen el sueldo neto de trabajadores poco calificados.
- En una familia con dos asalariados, reducir la cuña tributaria de uno podría ser un incentivo para que ambos trabajen.
- A corto plazo, la rebaja de las contribuciones del empleador al seguro social, focalizada en los empleados poco remunerados, puede ser eficaz para estimular la creación de puestos de trabajo.
- Las escalas tributarias más progresistas también podrían considerarse una reforma neutral para la recaudación que reduce las cuñas tributarias de los trabajadores poco calificados.
- Prestaciones por desempleo:
- Aplicar exigencias más estrictas de búsqueda de empleo a los beneficiarios, combinado con monitoreo intensivo y sanciones adecuadas, ha acortado los períodos de desempleo.
- Cuando la participación en programas de “mercado laboral activo” es condición para recibir prestaciones por desempleo, las tasas de salida del desempleo suben considerablemente.
- Programas de mercado laboral activo:
- Pueden reducir el desempleo equiparando mejor las aptitudes de los buscadores con las vacantes.
- Máxima eficacia cuando están centrados en los jóvenes y en los desempleados a largo plazo.
- Ejemplos eficaces: capacitación en el lugar de trabajo, aprendizaje de un oficio, subsidios salariales focalizados para desempleados a largo plazo y personas no calificadas.
- Lección clave: más allá de intervenciones focalizadas y de duración fija, crear puestos en el sector público suele ser una solución infructuosa.
- Sistemas de pensiones:
- Ajustar las prestaciones jubilatorias futuras según los años adicionales de aporte puede alentar a empleados de edad más avanzada a trabajar más tiempo, eliminando el incentivo financiero a la jubilación anticipada.
Consideraciones sobre efectos y plazos
- Crítico distinguir plazos: medidas para incentivar la participación tardan más en dar fruto que las destinadas a estimular la demanda o reducir discrepancias de aptitudes.
- A más largo plazo, una mayor participación en el mercado laboral, incluso de trabajadores de edad más avanzada, no incrementa el desempleo sino que está correlacionada con un aumento del empleo total a través del crecimiento económico.
- Algunos analistas sostienen que con altos niveles de desempleo los puestos de trabajo son escasos; la evaluación correcta depende del horizonte temporal de las políticas.
Prioridades y recomendaciones de política
- La combinación ideal de reformas varía por país y debe adaptarse y escalonarse según:
- Los retos laborales específicos.
- Las instituciones del mercado de trabajo.
- Las restricciones fiscales.
- Prioridades inmediatas para países con fuerte aumento de la desocupación:
- Restablecer la demanda de mano de obra.
- Implementar programas de mercado laboral activo que mejoren el emparejamiento entre oferta y demanda.
- No postergar reformas para promover la participación en la fuerza laboral debido a su prolongado período de gestación.
- Es el momento de emprender reformas estructurales para enfrentar la crisis del empleo y estimular la demanda de mano de obra; el diseño de las políticas influye mucho en la evolución del mercado laboral.
Fuente: Gerd Schwartz y Ruud de Mooij; 24 de agosto de 2012.
