Medidas locales, solución mundial: Los subsidios a la energía, un problema de US$5,3 billones
IMF Blog, May 20, 2015
Source details
- Canonical URL
- Medidas locales, solución mundial: Los subsidios a la energía, un problema de US$5,3 billones
Other formats
Bibliographic details
- Published: May 20, 2015
Magnitud y alcance del problema
- Estimación más reciente del costo de los subsidios a la energía en 2015: US$5,3 billones; 6½% del PIB.
- Estos subsidios quizá superen el gasto público en salud a escala mundial, que la Organización Mundial de la Salud estima en 6% del PIB mundial (año 2013).
- La mayor parte de las externalidades las absorben las poblaciones locales; el calentamiento mundial representa solo una cuarta parte del total de estos subsidios.
Definición y componentes de los subsidios a la energía
- Definición del FMI: la diferencia entre lo que los consumidores pagan por la energía y los “costos verdaderos” de esa energía, más la tasa estándar del impuesto al valor agregado o las ventas del país.
- Los “costos verdaderos” incluyen:
- Costos de suministro.
- Daños por emisiones de carbono y calentamiento mundial.
- Efectos de la contaminación atmosférica en la salud.
- Efectos de la congestión vehicular, accidentes de tránsito y deterioro de las carreteras.
Distribución geográfica y por países
- Abundantes tanto en países avanzados como en desarrollo.
- Aproximadamente la mitad del total proviene de las economías emergentes de Asia; a las economías avanzadas les corresponde una cuarta parte.
- Mayores subsidios, en términos absolutos:
- China: US$2,3 billones
- Estados Unidos: US$699.000 millones
- Rusia: US$335.000 millones
- India: US$277.000 millones
- Japón: US$157.00 millones
- Unión Europea: US$330.000 millones
Cambios respecto a estimaciones previas y causas del aumento
- La cifra de 2015 (US$5,3 billones) es más del doble de los US$2 billones estimados para 2011.
- Más de la mitad del aumento se debe a datos más precisos a nivel de país sobre los efectos del consumo de energía en la calidad del aire y la salud.
- La Organización Mundial de la Salud estima que solo en China se producen más de un millón de muertes prematuras al año debido a la contaminación atmosférica proveniente de la quema de combustibles.
Reformas recientes y experiencias de países
- Reducción del gasto en subsidios en US$190.000 millones entre 2011 y 2015 por achicar la brecha entre precios nacionales e internacionales.
- Países que han reformado subsidios: Angola, Camerún, Côte d’Ivoire, Egipto, India, Indonesia, Jordania, Malasia, Marruecos, Mauritania, México, Sudán, Tailandia, Túnez y Yemen.
- Caso de India:
- Octubre de 2014: liberalización completa de precios del diesel tras una reforma gradual.
- Enero de 2015: ampliación de un sistema de transferencias directas de efectivo en todo el país para reemplazar el acceso al GLP subsidiado, protegiendo hogares de bajo ingreso y reduciendo el costo presupuestario.
Beneficios fiscales, económicos y ambientales de reformar subsidios
- Un aumento gradual y predecible de los precios de la energía para que reflejen los costos verdaderos generaría ganancias fiscales equivalentes a aproximadamente 3½% del PIB.
- Las ganancias fiscales son inferiores al monto total de los subsidios (6½% del PIB) porque al aumentar los precios se reduciría el consumo de energía.
- Potenciales usos y efectos de los recursos liberados:
- Reducir ciertos impuestos que frenan el crecimiento (por ejemplo, impuestos sobre la mano de obra).
- Incrementar gasto público que promueva el crecimiento (infraestructura, salud y educación).
- Financiar transferencias de efectivo focalizadas en los pobres.
- Incentivar inversión en tecnologías verdes al eliminar la subvaloración de la energía contaminante.
- Reformas nacionales basadas únicamente en consideraciones internas podrían ayudar a reducir las emisiones mundiales de CO2 en alrededor de 17%.
Oportunidad política y llamado a la acción
- Los bajos niveles de los precios internacionales del petróleo y la inflación crean condiciones propicias para impulsar la reforma de impuestos y subsidios a la energía.
- Las implicaciones fiscales son enormes: los subsidios a la energía (US$5,3 billones) superan el gasto estimado de salud pública de todo el planeta y el gasto mundial total en inversión pública.
- Ruta propuesta: tomar medidas a escala local para, en consecuencia, contribuir a una solución a escala mundial; aprovechar la reforma para financiar necesidades críticas de gasto público o reducir impuestos que lastran el crecimiento.
Fuente: Medidas locales, solución mundial: Los subsidios a la energía, un problema de US$5,3 billones — 20 de mayo de 2015, Benedict Clements y Vitor Gaspar
