El acelerador digital: Revitalizar el gobierno en Asia

IMF Blog, September 27, 2018

Source details

En Asia, la revolución digital está transformando empresas y gobiernos mediante mayor acceso a datos oportunos y precisos.
La digitalización permite diseñar y aplicar mejores políticas, mejorar el cumplimiento tributario y aumentar la eficiencia del gasto público.
Para aprovechar plenamente las ventajas, las autoridades deben adoptar medidas de gran alcance en varios frentes.

Identificación y entrega de servicios:
- India: sistema Aadhaar, el mayor sistema de identificación biométrica en el mundo, asigna un número único de 12 dígitos para identificar a los 1.200 millones de habitantes.
- Aadhaar vinculó beneficiarios de subsidios (por ejemplo, gas licuado de petróleo), redujo solicitudes de beneficiarios fantasma y permitió transferencias directas a cuentas bancarias vinculadas, evitando intermediarios.
Registro social y cobertura de programas:
- Filipinas: registro digital Listahanan incluye al 75% de la población y es la puerta de entrada a 52 programas sociales.
- Indonesia: registros sociales digitales parecen haber ayudado a ampliar la cobertura de los programas de transferencias monetarias condicionadas.
Mejoras en prestación de servicios y gestión pública:
- Bangladesh: uso de medidores inteligentes para controlar la calidad del agua.
- Bhutan’s (herramienta electrónica): ha ayudado a estandarizar la evaluación y selección de proyectos de inversión pública.
Recaudación y pagos electrónicos:
- Iniciativas de liquidación y pago electrónico de impuestos y derechos aduaneros son comunes en Singapur, Malasia, Vietnam, Indonesia y Tailandia.
- Malasia: las medidas de liquidación y pago electrónico de impuestos han reducido los plazos de pago en un 30%.

Ciberseguridad y fraude:
- A mayor digitalización, mayor exposición al riesgo de ciberataques y a defraudadores (incluido el intercambio de criptomonedas).
Riesgos para los ingresos tributarios:
- La economía digital puede reducir ingresos: ejemplo, turistas que usan plataformas digitales para alojarse en casas particulares en lugar de hoteles gravados.
- Transacciones de pequeños emprendimientos pueden quedar por debajo del umbral tributario vigente, implicando pérdida de ingresos.
- La economía digital facilita el traslado de ganancias al extranjero fuera del alcance de autoridades tributarias.
Brecha de acceso a internet:
- Más de la mitad de las personas sin acceso a internet viven en Asia.
- Brecha entre países avanzados y rezagados: menos del 1% de los habitantes de Myanmar tienen acceso a redes fijas de banda ancha, en comparación con más del 25% en Singapur.
- El gobierno electrónico solo puede funcionar si la gente tiene acceso fiable a internet.
Disparidades entre países de la región:
- Corea, Singapur, Japón y Malasia se ubican entre los diez primeros puestos en el mundo en gobierno digital.
- En promedio, India supera a las economías avanzadas en gobierno digital.
- China, Sri Lanka, Indonesia y Tailandia están por delante de otras economías emergentes similares.
- Estados insulares y Estados frágiles (por ejemplo, Myanmar, Tuvalu y las Islas Marshall) aún no han tomado impulso suficiente en digitalización.

Fortalecer ciberseguridad:
- Crear organismos responsables de supervisar estrategia y operaciones de ciberseguridad (ejemplos: Singapur y Malasia).
Proteger y ampliar la base tributaria:
- Vigilar áreas en que la digitalización repercute en los ingresos públicos y considerar ajustar umbrales tributarios para gravar actividades similares.
- Usar avances digitales para reforzar la recaudación de impuestos mediante la recopilación de datos sobre transacciones financieras.
- Impacto potencial: si se cruza la mitad de la distancia hasta la frontera de la digitalización, la recaudación del impuesto al valor agregado podría incrementarse en un punto porcentual del PIB en las economías de la ASEAN.
Invertir en infraestructura de acceso:
- Priorizar inversiones en infraestructura digital, como tecnología de banda ancha, para incluir a quienes no tienen acceso fiable a internet.
Crear y fortalecer instituciones fiscales:
- Establecer instituciones que gestionen diseño, planificación, presupuestación e implementación de políticas digitales y fiscales.

Las políticas adecuadas pueden mitigar riesgos (fraude, ciberataques, erosión de la base tributaria) y potenciar beneficios fiscales y de prestación de servicios.
La digitalización puede desplazar hacia adelante la frontera para las economías asiáticas y servir de ejemplo para otros gobiernos innovadores en el mundo, siempre que se aborden la inclusión digital, la seguridad y la adaptación fiscal.

Vitor Gaspar, Chang Yong Rhee; 27 de septiembre de 2018, IMFBlog.