La transición a empleos verdes puede hacerse más fácil con políticas laborales adecuadas

IMF Blog, April 13, 2022

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Con la combinación adecuada de políticas, los países podrían lograr un nivel cero neto de emisiones de gases de efecto invernadero para 2050 sin agravar las dificultades para los trabajadores de industrias con mayor emisión de carbono.
En las economías avanzadas, un programa orientado a alcanzar cero neto de emisiones para 2050 desplazaría alrededor de 1% del empleo de trabajos con más emisiones a otros con menos emisiones durante la próxima década.
En los mercados emergentes, la transformación rondaría 2,5% en un plazo de 10 años.
La transición global hacia empleos más verdes sería menos drástica que cambioss pasados, por ejemplo la transición de la manufactura a los servicios en economías avanzadas desde mediados de la década de 1980, que afectó a casi 4% de los puestos de trabajo cada década.
En economías avanzadas, incluso neutralizando aptitudes, género y edad, los trabajadores ganan alrededor de 7% más en sectores con intensidad ecológica que en sectores con intensidad contaminante.

Probabilidades estimadas de cambio de empleo:
- De empleo con intensidad contaminante a empleo con intensidad ecológica: entre 4% y 7%.
- De empleo neutral a empleo verde: de 9% a 11%.
- Permanencia en empleo con intensidad ecológica (si el último empleo también era ecológico): de 41% a 54%.
Interpretación: los trabajadores en sectores con intensidad contaminante pueden encontrar empleo más verde, pero con probabilidades relativamente bajas y probablemente necesitarán apoyo para lograr la transición.

Campaña inicial de inversión en I+D y en infraestructura verde a partir de 2023, con un recorte paulatino del gasto después de 2028; facilitaría un pequeño aumento de la productividad en sectores con menor intensidad de emisiones.
Un impuesto sobre las emisiones de carbono que subiría poco a poco a partir de 2023 y luego de manera más marcada a partir de 2029; incrementa el precio relativo de bienes que producen más emisiones e incentiva el crecimiento de sectores que emiten menos.
Un programa de capacitación para ayudar a trabajadores menos calificados a pasarse a sectores más verdes, a partir de 2023; la capacitación aumentaría la productividad de los trabajadores menos calificados de sectores con bajo nivel de emisiones y alentaría a las empresas a contratarlos y ofrecerles mejores salarios.
Un crédito tributario sobre la renta del trabajo que reduce los impuestos pagaderos por los trabajadores de ingreso más bajo; entraría en vigor en 2029, compensaría el impacto del impuesto sobre el carbono aplicado a ese grupo y alentaría a más personas a sumarse a la fuerza laboral.

Para la economía avanzada representativa:
- Reasignación de la mano de obra hacia industrias más verdes equivalente a aproximadamente 1% en un plazo de 10 años.
- Incremento del empleo total en 0,5%.
- Aumento del ingreso neto de impuestos de los trabajadores menos calificados y reducción de la desigualdad.
Para las economías de mercados emergentes:
- Cambio de 2,5% a lo largo de 10 años.
- Aumento global del empleo a corto plazo a medida que arrancan las inversiones verdes, seguido de una disminución de 0,5% para 2032.
- Necesidad de complementar el paquete con transferencias directas de efectivo a los trabajadores de bajo ingreso a partir de 2029, paralelamente al crédito tributario sobre la renta del trabajo y al impuesto sobre el carbono, debido a mayor empleo informal donde no siempre se paga impuesto sobre la renta.

Facilitar la transición laboral mediante programas de capacitación y políticas que reduzcan los incentivos para permanecer en ocupaciones más contaminantes (por ejemplo, desmantelamiento paulatino de ayudas para la protección del empleo instituidas a comienzos de la pandemia a medida que el empleo se fortalezca).
Combinar inversiones públicas en I+D e infraestructura verde con señales de precios (impuesto al carbono) y apoyos redistributivos (crédito tributario sobre la renta del trabajo; transferencias en mercados emergentes) para asegurar que la transición sea inclusiva y no aumente la desigualdad.
Diseñar e implementar las medidas correctamente para que la trayectoria hacia una economía más verde mejore aptitudes e ingresos de los trabajadores menos remunerados y facilite la reasignación laboral de un segmento relativamente pequeño de la fuerza laboral.

John Bluedorn y Niels-Jakob Hansen, 13 de abril de 2022 — basado en el capítulo 3 del informe Perspectivas de la economía mundial (WEO).