Cómo lograr el apoyo del público a las reformas de los subsidios a la energía y de las pensiones
IMF Blog, April 16, 2025
Source details
- Canonical URL
- Cómo lograr el apoyo del público a las reformas de los subsidios a la energía y de las pensiones
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Era Dabla-Norris, Davide Furceri, Mauricio Soto
- Published: April 16, 2025
Resumen y propósito
- Autores: Era Dabla-Norris, Davide Furceri, Mauricio Soto.
- Fecha: 16 de abril de 2025.
- Objetivo: Exponer estrategias para mejorar el apoyo público a reformas fiscales difíciles en subsidios a la energía y sistemas de pensiones, basadas en un nuevo método de medición de la opinión pública descrito en el Monitor Fiscal de abril de 2025.
Metodología clave
- Análisis de más de 2 millones de artículos periodísticos para:
- Realizar un seguimiento de las reformas de los subsidios de la energía en 170 países desde 1990.
- Realizar un seguimiento de las reformas de las pensiones en 134 economías desde 1960.
Impacto fiscal: hallazgos cuantitativos
- Subsidios a la energía:
- En promedio, los países emergentes y de ingreso bajo gastan el 1,5% de su producto interno bruto en subsidios a la energía.
- Los subsidios a los combustibles benefician principalmente a los grupos de mayor ingreso, ya que consumen más combustible.
- Gasto en pensiones:
- Representa el 8% del producto interno bruto en las economías avanzadas.
- Representa el 4% del producto interno bruto en los mercados emergentes.
- Las proyecciones muestran un fuerte aumento debido al envejecimiento demográfico.
Relevancia de la opinión pública
- El apoyo de la opinión pública es uno de los indicadores más importantes del éxito de las reformas de pensiones, especialmente cuando las familias, las organizaciones de la sociedad civil, los sindicatos y los grupos de la oposición respaldan los cambios.
- En el caso de los subsidios a la energía, contar con una opinión pública favorable es casi tan importante como los cambios efectivos en los precios de los combustibles.
- Los aumentos de precios de los combustibles y los cambios en la seguridad social suelen ser impopulares y generan preocupación (temor a contribuir más o a trabajar más años).
Estrategias para reforzar el apoyo público (hallazgos y recomendaciones)
- Aplicación gradual de las reformas:
- Permite tiempo de adaptación para personas y empresas y suele mejorar la aceptación.
- Ejemplo: Colombia implementó un calendario de dos años de ajustes del precio de la gasolina; ceñirse al calendario contribuyó a generar confianza y reducir la resistencia.
- Nota: La supresión de subsidios al diésel en Colombia ha sido mucho más lenta.
- Oportunidad: intervenir en períodos de fuerte crecimiento económico:
- Permite implementar reformas graduales que atenúan inquietudes.
- Ejemplo: Alemania elevó con éxito la edad de jubilación en un período favorable.
- Aplicación rápida cuando hay urgencia fiscal:
- Puede demostrar compromiso gubernamental y preparar a la población para cambios posteriores.
- Ejemplo: Marruecos aumentó con rapidez el precio de los combustibles en torno a un 20% para hacer frente a presiones presupuestarias urgentes; la rápida subida preparó a los ciudadanos para la eliminación total de los subsidios.
- Compensación rápida y focalizada a los afectados:
- Genera apoyo y reduce la preocupación de los grupos perjudicados.
- Ejemplo: Australia elevó la edad de jubilación al tiempo que aumentaba de forma importante las prestaciones de vejez, en más del 10% para los jubilados de ingresos bajos.
- Precaución: medidas temporales (bajas de impuestos y transferencias de efectivo) pueden calmar el descontento inmediato pero posponer la adaptación necesaria a precios más altos (ejemplo: respuestas de gobiernos europeos frente al aumento de precios de la energía en 2022).
- Comunicación clara y diálogo con las partes interesadas:
- Explicar cómo las reformas mejorarán la solidez financiera del país y ampliarán los servicios públicos reduce la preocupación y puede aumentar el respaldo.
- Ejemplo: Marruecos utilizó una estrategia de comunicación planificada para involucrar a distintos grupos y enfatizar que los subsidios no eran una forma eficaz de apoyo social.
- Compromiso político y responsabilidad compartida:
- El fuerte compromiso político y la asunción de responsabilidad por parte de las autoridades son fundamentales para forjar consenso y apoyar reformas más ambiciosas.
- Ejemplo: En Uruguay, el presidente convirtió el aumento de la edad de jubilación en un elemento esencial de la política de su Gobierno y colaboró con actores políticos clave para generar consenso.
Conclusión práctica
- Las reformas son más fáciles de aplicar de forma gradual en periodos de prosperidad, pero muchos países deben realizar ajustes importantes en épocas complicadas.
- Para que las reformas de subsidios a la energía y de pensiones tengan éxito, los gobiernos deben dedicar el mismo esfuerzo a comunicar, educar y atraer a las partes interesadas que a los aspectos técnicos de las reformas.
Artículo por Era Dabla-Norris, Davide Furceri y Mauricio Soto — 16 de abril de 2025