El futuro de Europa depende de una mayor unidad

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El futuro de Europa depende de una mayor unidad

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• Authors: SIMON NIXON
• Published: June 18, 2025

Crisis tridimensional: resumen general

• Europa afronta una crisis tridimensional que interrelaciona lo geopolítico, lo económico y lo institucional.
• La crisis requiere "un cambio total de mentalidad" y no puede resolverse solo con más préstamos o nuevas normas desde Bruselas.
• Pregunta central planteada: ¿están los europeos preparados para dar el paso hacia una mayor unidad?

Acceso a minerales críticos y geopolítica

• Para 2040 se quintuplique la demanda de los minerales críticos necesarios para las tecnologías de energía limpia.
• La UE contribuye en menos del 7% a la producción mundial de estos minerales.
• La producción de la mayoría de los minerales se concentra en uno o dos países; China domina el proceso de refinado y refina la modesta producción minera de Europa.
• Riesgos en la diversificación:
  • Acuerdos comerciales de la UE están expuestos a guerras comerciales, aumento de restricciones a la exportación, el deseo de las economías en desarrollo de ascender en la cadena de valor y la falta de un mecanismo vigente de resolución de controversias en la Organización Mundial del Comercio.
• Competencia geopolítica:
  • Garantizar el acceso a minerales críticos es central en la política exterior “América primero” impulsada por el Presidente Donald Trump.
  • Las empresas europeas están apenas presentes en la cadena de suministro de minerales críticos debido a normas ambientales, sociales y de gobernanza y temores vinculados a la estabilidad política y el Estado de derecho.
• Pregunta estratégica: ¿podrá la Europa regida por normas diseñar estrategias geopolíticas e industriales para competir en un orden mundial más competitivo?

Mayor integración económica y obstáculos internos

• Necesidad identificada: mejorar la integración económica para impulsar productividad y competitividad.
• Informes de Enrico Letta y Mario Draghi exponen carencias del mercado único y planes de reforma; llaman a reducir la burocracia y ampliar el mercado único en defensa, energía, telecomunicaciones y finanzas.
• Historia de intentos de reforma:
  • Primer programa de mejora de la legislación en 2002; Programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT) en 2015.
  • Propuestas de Giovannini en 2001 y 2003; iniciativa de unión de mercados de capitales en 2015, actualmente rebautizada como unión de ahorro e inversión.
• Fragmentación de infraestructura de mercado:
  • La UE cuenta con 18 mercados de compensación y 21 mercados de liquidación.
  • En Estados Unidos existe un mercado de compensación y un mercado de liquidación.
• Hiperreglamentación y proteccionismo:
  • El verdadero obstáculo es el proteccionismo de los Estados miembros, a menudo en forma de "hiperreglamentación" al transponer directivas de la UE con numerosos requisitos locales.
  • La Comisión Europea ha prometido contrarrestar estas prácticas; Koen Lenaerts recordó en enero la potestad de incoar procedimientos contra Estados miembros incumplidores.
  • Duda planteada: ¿está la Comisión debidamente capacitada para adoptar medidas legales contra gobiernos por hiperreglamentación?
• Requisitos para una verdadera unión de ahorro e inversión:
  • No basta con crear un nuevo organismo único de la UE para la regulación de valores; es necesario armonizar normas nacionales en materia de insolvencia, derecho de sociedades y aspectos de legislación fiscal, además de promover productos paneuropeos de pensiones individuales.
  • La Comisión ha vuelto a plantear la idea de crear un 28.º régimen jurídico como alternativa (idea propuesta por primera vez en 2009 pero no prosperada).
• Unión bancaria postergada:
  • Medidas como un código bancario único, un mecanismo de apoyo para que el Fondo Único de Resolución reestructure bancos en quiebra y un programa de garantía de depósitos común han sido etiquetadas como "demasiado complicadas".
  • Sin actividad bancaria transfronteriza sostenida, la unión de ahorro e inversión difícilmente alcanzará su potencial.
• Temores de los Estados miembros:
  • Riesgo de desaparición de industrias nacionales y éxodo de ahorros internos.
  • Preocupaciones sobre acceso a armamento en crisis si se consolida la defensa paneuropea.
  • Pérdida de control sobre infraestructura crítica si se eliminan obstáculos a la consolidación de telecomunicaciones.
  • Riesgo de alzas de precios o escasez energética si se integra el mercado energético y ocurre una crisis en otra parte del continente.

Confianza institucional y gobernanza

• Falta de confianza entre Estados miembros y en procesos institucionales de la UE es el tercer gran reto.
• Fabian Zuleeg describe el dilema entre la unidad y la ambición: la UE ha operado con frecuencia por unanimidad, renunciando a objetivos de integración.
• Fragmentación política creciente a nivel nacional y europeo dificulta alcanzar unanimidad y merma el respaldo a la integración de la UE.
• Actores clave fuera de la UE complican la respuesta:
  • El Reino Unido podría desempeñar un papel importante en defensa paneuropea, mercados de capital e integración energética, pero no forma parte de la UE.
  • Posible respuesta: coaliciones voluntarias y acuerdos intergubernamentales improvisados en ámbitos como la defensa.
  • Riesgos de esos acuerdos improvisados: deben ser lo suficientemente flexibles para cambios de gobierno, pueden acarrear dificultades jurídicas y exacerbar la fragmentación.

Conclusión y llamado a la acción

• Europa ha avanzado históricamente ante shocks significativos; ante la crisis actual existe potencial para superar estos desafíos.
• Condición: si Europa pretende ser un polo en el nuevo mundo multipolar, deberá forjar "una unidad aún mayor que la prevista en el pasado, y deberá hacerlo rápido."

Fondo Monetario Internacional — "El futuro de Europa depende de una mayor unidad", Junio de 2025.