Questions clés sur le Soudan

le 29 juin 2021

Étant donné que le Soudan a accompli des progrès remarquables dans l’établissement d’antécédents sur le plan des réformes économiques, le FMI et la Banque mondiale ont approuvé le 29 juin 2021 l’admissibilité du Soudan à un allégement de la dette au titre de l’initiative renforcée en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE). L’allégement de la dette aidera le pays à améliorer ses perspectives économiques, à réduire la pauvreté et à relever le niveau de vie de sa population. Une analyse de l’allégement de la dette reposant sur des estimations de fin 2020 vise une réduction de la dette extérieure contractée ou garantie par l’État soudanais au seuil de « 150 % des exportations » établi dans l’initiative. Dans ce scénario, en supposant l’application intégrale de l’allégement de la dette et la participation de tous les créanciers, cela impliquerait une réduction estimée de la dette soudanaise de 56 milliards de dollars à 6 milliards de dollars au point d’achèvement en valeur actuelle.

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Que signifie le point de décision et pourquoi est-il important pour le Soudan ?

Au point de décision, un pays devient admissible à un allégement de la dette au titre de l’initiative PPTE renforcée. Un pays atteint le point décision 1) lorsqu’il obtient des résultats satisfaisants pendant au moins six mois dans le cadre d’un programme avec le FMI assorti d’un prêt dans les tranches supérieures de crédit ; dans le cas du Soudan, il s’agit d’un programme de référence ; 2) lorsqu’il règle ses arriérés envers la Banque mondiale, la Banque africaine de développement et le FMI, et convient d’une stratégie de règlement de ses arriérés envers les autres créanciers multilatéraux ; 3) lorsqu’il convient d’un ensemble de déclencheurs appropriés du point d’achèvement avec les services du FMI et de l’IDA ; et 4) lorsqu’il adopte au moins une stratégie intérimaire de réduction de la pauvreté.

L’allégement de la dette au titre de l’initiative PPTE réduira notablement la charge de la dette extérieure du Soudan. Si l’on suppose la pleine application de l'allégement et la participation de tous les créanciers, la dette du Soudan devrait tomber d’environ 56 milliards de dollars selon les hypothèses actuelles à 28 milliards de dollars au point de décision en valeur actuelle. Au point d’achèvement, la dette devrait continuer de baisser pour avoisiner 6 milliards de dollars.

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Quelle est la prochaine étape ? Qu’est-ce que le Soudan doit faire de plus pour obtenir le montant total de l’allégement de sa dette ?

Pour obtenir le montant total de l’allégement de sa dette, le Soudan devra atteindre le point d’achèvement de l’initiative PPTE. Cela pourra se faire lorsque le Soudan aura satisfait aux déclencheurs flottants du point d’achèvement (y compris une mise en œuvre satisfaisante de sa stratégie intégrale de réduction de la pauvreté pendant un an au moins) et aura maintenu des résultats macroéconomiques satisfaisants dans le cadre de l’accord au titre de la facilité élargie de crédit (FEC).

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Pourquoi le Soudan a-t-il besoin d’un allégement de sa dette ?

La dette du Soudan est élevée et comprend principalement des arriérés de longue date (voir plus bas pour leur composition) qui se sont accumulés au fil du temps. La dette du Soudan est insoutenable : elle dépasse 150 % du PIB et est plus de dix fois supérieure aux exportations du pays. L’initiative PPTE vise à abaisser la charge de la dette d’un pays admissible à 150 % de ses exportations en vue de l’aligner sur sa capacité de remboursement.

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Quelle est la composition de la dette du Soudan et que signifie l’allégement de la dette dans le contexte de l’initiative PPTE ?

La dette du Soudan se répartit comme suit : créanciers multilatéraux (11 %), créanciers bilatéraux membres ou non du Club de Paris (78 %, 42 % et 36 %, respectivement) et créanciers commerciaux (11 %). Au titre de l’initiative PPTE, tous les créanciers partagent la charge de l’allégement de la dette en offrant un traitement comparable. Par traitement comparable, on entend que le Soudan ne doit pas accepter de conditions moins favorables de la part d’un créancier par rapport à d’autres ; en d’autres termes, tous les créanciers doivent appliquer le « facteur commun de réduction » de la même manière à l’encours de leur dette lorsqu’ils accordent un allégement.

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Le Soudan a conclu un nouvel accord de financement avec le FMI. Quel en est l’objectif ?

Le nouvel accord au titre de la facilité élargie de crédit (FEC) ancrera les politiques et les réformes des autorités entre le point de décision et le point d’achèvement de l’initiative PPTE. Les priorités de réforme dans l’accord FEC ont été coordonnées étroitement avec d’autres donateurs et complètent les déclencheurs proposés pour le point d’achèvement flottant de l’initiative PPTE qui détermineront précisément quand le Soudan pourrait atteindre ce dernier.

Il s’agira d’assurer la stabilité des finances publiques grâce à une augmentation des recettes intérieures et à une réduction des subventions énergiques, de renforcer le dispositif de sécurité sociale, de soutenir la flexibilité du taux de change et l’adoption d’un régime de ciblage de la monnaie centrale, de consolider le secteur financier en mettant en place un système bancaire double et en réformant le régime de résolution bancaire, ainsi que de renforcer la gouvernance et la transparence, en particulier dans le secteur des entreprises publiques.

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Comment se porte aujourd’hui l’économie soudanaise et quelles sont les répercussions de la pandémie mondiale de COVID-19 ?

Même si elle s’est contractée pour la troisième année consécutive en 2020 (-3,6 %), l’économie soudanaise a mieux résisté que la région du Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord dans son ensemble en dépit des mesures d’atténuation de la COVID-19 et d’inondations record. L’inflation est montée à 379 % sur un an en mai 2021 en raison de la forte monétisation du déficit budgétaire et a été exacerbée par des pénuries de denrées alimentaires et de carburants. La croissance devrait accélérer en 2021 et l’inflation devrait diminuer, le déficit budgétaire étant réduit et la hausse des financements sous forme de dons réduisant la nécessité de le monétiser.

La pandémie de COVID-19 a aggravé les problèmes rencontrés par le gouvernement transitoire. Le nombre officiel de cas confirmés de COVID s’établit à 34 889, avec 2 600 décès au 24 mai. En raison d’une accélération du taux d’infection, le gouvernement a suspendu le 18 mai les cours dans toutes les universités et écoles pendant un mois et a interdit certains rassemblements de masse.

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Quel est le rôle de la communauté internationale en ce qui concerne la demande d’allégement de la dette du Soudan ?

La communauté internationale soutient la demande d’allégement de la dette du Soudan à plusieurs niveaux. Le FMI et la Banque mondiale soutiennent les efforts que le Soudan consent pour réintégrer la communauté financière internationale au moyen du processus PPTE, notamment à l’aide de l’exercice conjoint de rapprochement de la dette. Le FMI souscrit au programme d’action que les autorités ont établi pour obtenir des résultats satisfaisants dans le cadre du programme de référence, tandis que la Banque mondiale et la Banque africaine de développement contribuent au développement d’une stratégie de réduction de la pauvreté. Le Soudan a réglé ses arriérés envers la Banque mondiale le 26 mars, envers la Banque africaine de développement le 12 mai et envers le FMI le 29 juin. Plusieurs partenaires bilatéraux apportent aussi leur soutien.

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Est-ce que l’allégement de la dette offre de nouvelles ressources au Soudan ?

Non, l’allégement de la dette a pour objectif de ramener le niveau et le calendrier de remboursement de la dette actuelle du Soudan à un niveau qui est tenable, avec des paiements du service de la dette qui sont compatibles avec la faible capacité de paiement du pays. Au point d’achèvement, l’encours de la dette du Soudan diminuera, mais les paiements du service de la dette augmenteront probablement à mesure que le Soudan les reprend. Cela dit, la réintégration dans la communauté financière internationale et le règlement en temps voulu des obligations au titre du service de la dette débloqueront des financements concessionnels et des dons de la part de donateurs multilatéraux et bilatéraux. Par ailleurs, la mise en œuvre soutenue d’une politique macroéconomique solide et des améliorations du climat des affaires aideront à attirer des investissements étrangers.