Croissance économique et équité au Moyen-Orient et en Afrique du Nord

IMF Blog, January 18, 2018

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Publication : Jihad Azour, le 18 janvier 2018.
Observation principale : la montée des tensions sociales et des manifestations montre que le désir de prospérité, d’équité et d’avenir reste insatisfait.
Facteurs structurels identifiés :
- Modèle d’assistanat où le secteur public pourvoit à un cinquième des emplois.
- Faible qualité des services publics (santé, éducation) et capacité limitée des États à financer des programmes sociaux et des investissements en infrastructures.
- Chocs récents : conflits interminables, attentats terroristes, chute des cours des produits de base, repli de la croissance des principaux partenaires commerciaux.
- Faiblesse persistante de la productivité et omniprésence de la corruption.
Conséquence macroéconomique : de nombreux pays connaissent une situation budgétaire extrêmement compliquée, imposant des choix difficiles.

Principaux objectifs :
- créer des emplois, en particulier dans le secteur privé;
- relever le niveau de vie;
- promouvoir une croissance durable.
Conditions nécessaires : maîtriser l’endettement et l’inflation, encourager l’investissement et l’activité économique.
Approche recommandée : réformes bien conçues, bien échelonnées, appliquées de façon équitable à toute la population.

Réduire la corruption, promouvoir une concurrence loyale grâce au commerce extérieur et à une meilleure réglementation, améliorer l’accès au crédit pour permettre aux PME et aux nouvelles entreprises de se développer.
Investir dans les compétences nécessaires pour la nouvelle économie, en particulier chez les jeunes travailleurs, en modernisant l’enseignement et la formation, et les aider à trouver un emploi.
Offrir des perspectives à chacun au moyen de politiques budgétaires équitables et porteuses de croissance, ainsi que d’une fiscalité juste.
Renforcer les droits des femmes et répondre aux besoins des réfugiés en matière d’alimentation, de logement, d’éducation et de travail.

Diagnostic : l’accumulation de dettes publiques pour financer des dépenses souvent improductives n’est pas tenable; le remboursement se fait au détriment de la santé et de l’éducation.
Importance de l’équité : l’irresponsabilité budgétaire est décrite comme injuste; les ajustements doivent être équilibrés, progressifs et adaptés aux circonstances de chaque pays.
Données fiscales clés :
- Les recettes intérieures s’élèvent en moyenne à environ 10 % du PIB.
- En Jordanie, seuls 5 % des ménages paient un impôt sur le revenu.
Recommandations fiscales :
- Lutter contre la fraude fiscale;
- Élargir l’assiette de l’impôt;
- Rendre la fiscalité plus progressive.
Protection sociale ciblée : veiller à préserver les personnes les plus vulnérables des augmentations d’impôts et des réductions de dépenses.
- Exemple : en Tunisie, l’administration a élargi le programme de transferts monétaires en faveur des personnes à faible revenu, doublant le nombre de familles bénéficiaires et triplant le montant moyen des transferts.
- Les dépenses sociales globales ne peuvent pas tomber en dessous d’un seuil plancher, conformément au programme soutenu par le FMI.
Subventions :
- Le FMI prône la réduction des subventions à l’énergie (coûteuses et profitant principalement aux classes aisées).
- Le FMI déconseille fortement de réduire les subventions alimentaires (ex. : pain en Jordanie et en Tunisie).

Pays avec marges de manœuvre importantes (ex. : Algérie, pays du Golfe) : recommandation de réduire les déficits à une cadence modérée.
Pays avec dette publique élevée et croissante (ex. : Égypte, Tunisie) : le FMI a fourni des financements permettant un ajustement budgétaire plus progressif et à un taux d’intérêt plus bas; appel à d’autres créanciers pour fournir des fonds à des conditions favorables, de préférence sous forme de dons.
Prise en compte des circonstances sociales et politiques : exemples d’assouplissement des objectifs budgétaires (Tunisie) malgré conséquences pour la dette et l’inflation.
Nécessité d’un dialogue élargi avec les acteurs concernés, dont la société civile, pour l’appropriation des réformes.

Évaluation récente : depuis le Printemps arabe, la région a maintenu la stabilité macroéconomique malgré des circonstances difficiles; la croissance est en hausse; l’inflation se stabilise; dans la plupart des pays, l’endettement ralentit.
Atout démographique : une population jeune et talentueuse, potentiellement moteur d’une croissance soutenue si elle bénéficie d’un système éducatif adéquat et de perspectives d’emploi.
Engagement politique : les dirigeants de la région donnent de plus en plus la priorité à la croissance et à l’emploi.
Action concertée : conférence régionale organisée par le FMI à Marrakech (en coopération avec le Fonds monétaire arabe, le Fonds arabe pour le développement économique et social et les autorités marocaines) pour débattre des moyens de promouvoir une croissance inclusive.
Message final : urgence d’exécuter les réformes pendant la période d’embellie mondiale; éviter de revenir sur les réformes ou de les remettre à plus tard; poursuivre les réformes en veillant à l’équité, aux répercussions sociales, et de manière progressive en fonction des ressources disponibles et des conditions macroéconomiques.

Source : Croissance économique et équité au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, Jihad Azour, le 18 janvier 2018.