Asie : un « nouveau pacte » pour les travailleurs informels
IMF Blog, April 30, 2020
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- Asie : un « nouveau pacte » pour les travailleurs informels
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- Authors: Era Dabla-Norris
- Published: April 30, 2020
Effets immédiats de la pandémie sur les travailleurs informels
- Le confinement décrété pour freiner la propagation de COVID-19 a des effets dévastateurs sur les entreprises et les travailleurs, en particulier sur les travailleurs sans protection sociale occupant des postes à temps partiel ou temporaires dans des secteurs échappant à toute forme d’imposition ou de réglementation.
- Ces « travailleurs informels » sont particulièrement vulnérables aux pertes massives de revenus ou à la disparition de leur moyen de subsistance.
- Beaucoup n’ont pas droit à des congés de maladie ni à des prestations d’assurance-chômage; leur accès aux prestations de maladie est précaire et leurs épargnes sont très maigres.
- De nombreux travailleurs autonomes et journaliers vivent au jour le jour; lorsqu’ils sont trop longtemps sans travailler, le revenu familial pâtit et il est pratiquement impossible de protéger leur revenu ou de leur acheminer des transferts de manière efficace.
Omniprésence et caractéristiques de l’économie informelle en Asie
- Dans la région Asie-Pacifique, l’économie informelle représente près de 60 % des emplois non agricoles.
- Le taux varie entre environ 20 % au Japon et plus de 80 % au Myanmar et au Cambodge.
- Les travailleurs informels incluent : travailleurs sans aucune protection sociale ni autre assurance officielle dans l’économie formelle ou informelle, travailleurs autonomes (vendeurs ambulants et membres de leur famille) et journaliers.
- Les travailleurs informels sont deux fois plus susceptibles que les autres d’appartenir à un ménage pauvre.
- Certains ménages ont accès à des programmes de transferts, mais la couverture et l’insuffisance des prestations pour amortir le choc de la COVID-19 demeurent problématiques.
Ripostes publiques observées dans la région
- Élargissement des programmes d’assistance sociale existants :
- Exemples : extension temporaire de la couverture au Vietnam; bonification des prestations au Bangladesh.
- Népal et Inde : accélération des transferts en nature et au comptant aux ménages pauvres et aux travailleurs informels.
- Indonésie : majoration des subventions au titre des services publics versées aux ménages défavorisés.
- Création de nouveaux transferts :
- Thaïlande : nouveau programme de transferts en espèces de 153 dollars par mois pendant 3 mois destiné à quelque 10 millions d’agriculteurs et 16 millions de travailleurs non couverts par le programme de sécurité sociale, utilisant des plateformes de paiement numérique sans numéraire (Promptpay).
- Vietnam : utilisation des données des déclarations de revenus et des factures de services publics pour acheminer un nouveau transfert au comptant aux ménages de l’économie informelle et aux travailleurs autonomes ayant dû temporairement cesser leurs activités.
- Lancement de programmes de travaux publics :
- Philippines : création urgente d’emplois pour les travailleurs du secteur informel afin de soutenir la prestation de certains services de santé fondamentaux dans les régions en quarantaine.
- Préservation des moyens de subsistance par le maintien des emplois :
- Malaisie : distribution de subventions spéciales aux microentreprises comptant moins de 5 employés.
Proposition d’un « nouveau pacte » pour l’après-pandémie
- Objectif : protéger immédiatement les travailleurs informels contre les retombées économiques de la pandémie et constituer la base d’un futur filet de sécurité sociale plus robuste.
- Mesures prioritaires recommandées :
- Jeter des bases solides :
- Mettre en place une protection efficace de la santé publique, consolider les infrastructures pertinentes et en étendre la couverture, combler les lacunes du système sanitaire et de distribution d’eau potable, sous réserve de l’aide internationale et du financement intérieur nécessaires.
- Élargir la protection sociale et la rendre plus inclusive :
- Utiliser des systèmes d’identité numérique et d’autres technologies (ex. le système biométrique Aadhar en Inde) pour étendre rapidement et efficacement la portée des programmes de protection sociale à la plupart des personnes à risque et acquérir la capacité de s’adapter à d’éventuelles nouvelles crises.
- Éviter la mise en place de systèmes universels de transferts au comptant qui distribuent aveuglément l’argent; l’objectif est de distribuer une aide suffisante aux personnes les plus vulnérables à des coûts raisonnables.
- Investir dans la capacité numérique et la bande passante :
- Expansion des plateformes numériques pour offrir des services d’éducation et financiers afin de faciliter et d’équilibrer l’accès à ces services.
- Mesures structurelles pour réduire l’informalité :
- Assainir le climat des affaires, éliminer les lourdeurs réglementaires et juridiques (particulièrement pour les entreprises en démarrage) et rationaliser la fiscalité.
- Fournir aux travailleurs informels une protection sociale de base et accroître leur productivité; la nature exacte des mesures variera selon les pays.
Constats clés pour les décideurs
- La rapidité d’intervention est cruciale : l’aide doit parvenir rapidement aux travailleurs informels et à leur famille pour éviter un approfondissement de la pauvreté et protéger les moyens de subsistance.
- Malgré des capacités restreintes et des contraintes budgétaires, les pays de la région ont déployé diverses réponses, mais l’ampleur du choc économique exige beaucoup plus.
- Les technologies numériques et les plateformes de paiement sans numéraire offrent des opportunités pour joindre des segments plus larges de la population et transformer les normes applicables aux services d’éducation et d’assistance sociale.
Source : Asie : un « nouveau pacte » pour les travailleurs informels