Trouver la combinaison optimale de politiques pour protéger le climat
IMF Blog, October 7, 2020
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- Published: October 7, 2020
Contexte et objectif
- Les températures mondiales ont augmenté d'environ 1 °C depuis l'époque préindustrielle en raison de l'accumulation de gaz à effet de serre.
- Sans mesures énergiques, les températures mondiales pourraient augmenter de 2 à 5 °C supplémentaires d'ici à la fin du siècle.
- Pour maintenir les températures à des niveaux jugés sûrs par les scientifiques, il faut ramener à zéro les émissions nettes de carbone au niveau mondial à l’horizon 2050.
- La dernière édition des Perspectives de l'économie mondiale du FMI analyse comment les instruments de politique économique peuvent aider à atteindre la neutralité carbone d'ici à 2050 tout en soutenant la reprise après la crise de la COVID‑19.
Mécanismes de politique et effets économiques
- Les politiques influent sur le climat par deux canaux principaux :
- la composition de l’énergie (part des sources à fortes émissions vs à faibles émissions);
- la consommation énergétique totale.
- Exemple de mécanismes :
- Une taxe sur le carbone : augmente le prix des carburants polluants, incite à des carburants plus écologiques et réduit la consommation énergétique totale.
- Subventions ou investissements publics dans l'énergie verte : augmentent la part des énergies à faibles émissions mais peuvent abaisser le prix de l'énergie et soutenir la demande énergétique totale.
Scénario et principaux résultats quantitatifs
- Le FMI conclut, d’après une analyse de scénario fondée sur des modèles, qu’une stratégie globale d’atténuation pourrait :
- faire augmenter le PIB mondial pendant les 15 premières années suivant la sortie de la crise d'environ 0,7 % en moyenne;
- stimuler l'embauche pendant environ la moitié de cette période, donnant un emploi à environ 12 millions de personnes supplémentaires dans le monde.
- Entre 2037 et 2050, la stratégie d'atténuation réduirait le PIB mondial d'environ 0,7 % en moyenne chaque année et de 1,1 % en 2050 par rapport aux niveaux qui seraient enregistrés si l’on maintenait les politiques actuelles.
- La production mondiale devrait augmenter de 120 % d'ici à 2050 selon l’analyse comparée.
- Impact à long terme : le programme permettrait de réduire de moitié environ la perte de rendement escomptée du fait des changements climatiques et d’assurer à compter de 2050 une croissance réelle à long terme du PIB bien supérieure à la trajectoire actuelle.
Distribution des coûts et hétérogénéité entre pays
- Les coûts de la transition varient sensiblement d'un pays à l'autre :
- Certains pays avancés pourraient afficher des coûts économiques moindres, voire des gains, tout au long de la transition en raison d'investissements déjà consentis dans les énergies renouvelables.
- Les pays connaissant une croissance économique ou démographique rapide (l'Inde notamment) et la plupart des pays producteurs de pétrole doivent prévoir des coûts économiques supérieurs du fait de l’abandon des formes d'énergie bon marché comme le charbon ou le pétrole.
- Les coûts de production restent faibles pour la plupart des pays et doivent être mis en balance avec les dommages évités liés aux changements climatiques et les avantages sanitaires de la réduction des combustibles fossiles.
Allégement du fardeau pour les ménages vulnérables
- Les ménages à faible revenu risquent davantage d'être touchés par la tarification du carbone parce qu'ils consacrent une part relativement importante de leurs revenus à l'énergie et sont plus susceptibles d'être employés dans des secteurs à forte intensité de carbone.
- Politiques pour limiter les effets négatifs :
- Rembourser totalement ou partiellement les recettes issues de la tarification du carbone par des transferts.
- Études FMI : pour garantir totalement la consommation des ménages du quatrième décile de revenus, le gouvernement américain devrait transférer 55 % de l’ensemble des recettes carbone, tandis que le gouvernement chinois devrait en transférer 40 %.
- Augmenter les dépenses publiques pour des infrastructures propres afin de créer de l’emploi dans les secteurs à faible intensité de carbone et compenser les pertes d'emplois dans les secteurs à forte intensité de carbone.
- Faciliter la reconversion des travailleurs pour soutenir la transition vers les secteurs à faible intensité de carbone.
Recommandations de politique
- Commencer par promouvoir les investissements verts : transports publics propres, réseaux électriques intelligents, modernisation des bâtiments pour améliorer l’efficacité énergétique.
- Combiner taxes sur le carbone et politiques destinées à amortir les effets sur les coûts énergétiques pour les consommateurs pour réduire rapidement les émissions sans conséquences négatives majeures pour la production et l'emploi.
- Annoncer à l'avance des prix du carbone en augmentation progressive pour encourager la réduction des émissions et stimuler l'investissement privé dans les secteurs à faibles émissions.
- Soutenir la recherche‑développement dans les technologies propres pour aplanir les obstacles à la production pendant la transition.
- Prendre des mesures rapides pour assurer une transition équitable et propice à la croissance.
Inspiré du chapitre 3 des Perspectives de l’économie mondiale, intitulé « Mitigating Climate Change – Growth and Distribution‑Friendly Strategies », de Philip Barrett, Christian Bogmans, Benjamin Carton, Oya Celasun, Johannes Eugster, Florence Jaumotte, Adil Mohommad, Evgenia Pugacheva, Marina M. Tavares et Simon Voigts.