Comment l’Afrique peut-elle échapper à l’insécurité alimentaire chronique ?

IMF Blog, September 14, 2022

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Le changement climatique exacerbe l’insécurité alimentaire dans toute l’Afrique subsaharienne, aggravée par la guerre en Ukraine et la pandémie.
Les phénomènes climatiques qui détruisent les récoltes et perturbent le transport des denrées alimentaires sont anormalement fréquents dans la région.
En Afrique subsaharienne se produit "un tiers des sécheresses dans le monde"; l’Éthiopie et le Kenya connaissent l’un des épisodes les plus durs que la région a connus "depuis ces quarante dernières années".
Des pays comme le Tchad subissent des pluies torrentielles et des inondations causant des dégâts sur les cultures.

Faible résilience aux conditions météorologiques extrêmes, dépendance aux importations et interventionnisme excessif des pouvoirs publics rendent l’offre et le prix des denrées alimentaires particulièrement vulnérables.
Moins de "1 % des terres arables sont équipées de systèmes d’irrigation".
Les pays d’Afrique subsaharienne dépendent fortement des importations alimentaires, "85 % environ" ne provenant pas de la région.
Les chocs climatiques dans les régions exportatrices et les augmentations des coûts de transport peuvent :
- répercuter l’inflation sur les consommateurs;
- éroder les réserves de change;
- peser sur les taux de change et accélérer les hausses de prix.
Interventions publiques non ciblées peuvent être inefficaces et contre-productives : alourdissement des budgets, gonflement des prix, entrave à la concurrence et réduction des rendements.
- Exemples : politiques de maîtrise des prix, réglementations lourdes, subventions d’engrais et de semences favorisant la surutilisation et limitant la diversification.

Prioriser la protection de la production et de la distribution par la construction d’infrastructures résilientes au changement climatique, lesquelles :
- créent des emplois;
- attirent l’investissement privé.
Exemples d’investissements publics :
- énergie solaire pour faciliter l’irrigation, l’accès à l’eau et le contrôle de la température pour le stockage;
- structures protégeant des inondations les ports et routes essentiels à la distribution.
Outils numériques :
- systèmes d’alerte rapide;
- services bancaires par téléphonie mobile;
- plateformes d’achat d’engrais et de semences et de vente de produits reliant petits producteurs et grands distributeurs.
Transferts monétaires ciblés et de grande envergure à caractère social :
- aident à acheter de la nourriture et à se reconstruire après les chocs climatiques;
- permettent aux bénéficiaires d’investir dans équipements et technologies renforçant la résilience;
- plus efficaces que les subventions à l’agriculture pour réduire les inégalités.
Accès au financement privé :
- développer les marchés financiers à plus long terme;
- utiliser microfinance et partenariats public-privé en transition.
Renforcement des droits de propriété pour faciliter l’accès au crédit :
- exemples : enrichissement des registres de titres fonciers au Mozambique et en Tanzanie; projet pilote au Ghana utilisant la blockchain pour cadastres.

Libéralisation des échanges et diversification des importations pour stabiliser l’offre et les prix :
- exemple illustratif : d’excellentes récoltes de maïs en Zambie auraient pu compenser des déficits en Afrique australe si les exportations n’avaient pas été interdites.
Accès à des marchés plus vastes stimule investissement dans les réseaux de production et chaînes de valeur, concurrence et diffusion des savoir-faire (ex. cultures résistantes à la sécheresse).
Organisations de producteurs indépendants :
- peuvent atteindre communautés isolées et vulnérables;
- démocratisent technologies (dispositifs numériques de lutte antiparasitaire, semences à haut rendement tolérant chaleur et sécheresse);
- permettent regroupement de la production, vente directe, réduction des coûts de stockage, allongement des contrats, augmentation des marges et accès à de nouveaux marchés.
Rationalisation et ciblage de la réglementation :
- encadrement de l’utilisation des ressources en eau pour réduire coûts d’irrigation;
- enregistrement efficace des semences (ex. Kenya) pour dynamiser l’offre et l’accès à semences résistantes;
- respect des exigences de test, d’étiquetage et de consignation des engrais pour accès aux intrants adaptés.

Besoin essentiel de financements, renforcement des capacités et transfert de technologies et savoir-faire.
Les pays d’Afrique subsaharienne, confrontés à une dette croissante et à une faible marge fiscale, devront compter sur des dons et des financements concessionnels.
Les partenaires de développement peuvent :
- soutenir la recherche sur le renforcement de la résilience;
- diffuser les connaissances en matière climatique et financière.

Le FMI soutient les pays membres par :
- des conseils en gestion des finances publiques axés sur le climat;
- des facilités de prêt, telles que le fonds fiduciaire pour la résilience et la durabilité.
Ce nouveau dispositif, "bientôt opérationnel", proposera un financement abordable à plus long terme pour faire face au changement climatique et à d’autres défis.

Laurent Kemoe, Pritha Mitra, Cedric Okou, D. Filiz Unsal — 14 septembre 2022