Bien gérer le retour de la politique industrielle : la barre est haute

IMF Blog, April 12, 2024

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Authors: Anna Ilyina, Ceyla Pazarbasioglu, Michele Ruta
Published: April 12, 2024

Contexte et raisons de la résurgence

Auteurs : Anna Ilyna, Ceyla Pazarbasioglu, Michele Ruta — le 12 avril 2024.
Facteurs ayant relancé la politique industrielle :
- La pandémie.
- L’accroissement des tensions géopolitiques.
- La crise climatique.
Objectifs récents des mesures de politique industrielle :
- Transition écologique.
- Sécurité économique et résilience des chaînes d’approvisionnement.
- Compétitivité (moins fréquemment que les deux précédents).

Données et panorama mondial

Collecte et suivi :
- Le FMI s’est uni au groupe Global Trade Alert pour suivre l’évolution.
- Les dernières études indiquent qu’il y a eu "plus de 2 500 interventions de politique industrielle dans le monde l’année dernière".
- "Plus des deux tiers" de ces interventions ont produit un effet de distorsion sur les échanges commerciaux, en exerçant probablement une discrimination à l’encontre d’intérêts commerciaux étrangers.
Répartition géographique et par niveau de développement :
- La Chine, les États-Unis et l’Union européenne totalisent "près de la moitié" de l’ensemble des interventions en 2023.
- Les pays avancés ont été plus actifs que les pays émergents et les pays en développement en 2023.
- Sur la "dix dernières années", les données sont moins précises, mais les subventions ont été plus répandues dans les pays émergents, contribuant à un grand nombre de mesures héritées du passé.
Objectifs sectoriels et produits ciblés :
- Une mesure de politique industrielle sur trois en 2023 visait la compétitivité.
- Les mesures se concentrent fortement sur les produits à double usage (militaire et civil) et les technologies de pointe, y compris les semi-conducteurs et les solutions sobres en carbone, ainsi que leurs composants (par ex. minéraux critiques).

Risques, effets transfrontaliers et limites observées

Risques intrinsèques à la politique industrielle :
- Coût budgétaire élevé et mauvaise affectation des ressources.
- Capture du soutien public par certaines industries au fil du temps.
- Influence d’intérêts particuliers : forte corrélation entre le nombre de mesures et des variables d’économie politique (par ex. imminence d’une élection, importance de certains produits dans le panier d’exportations).
Effets sur le commerce mondial :
- "Des effets de contagion transfrontaliers" : les subventions et autres mesures peuvent inciter des représailles et augmenter le risque de fragmentation géoéconomique.
- Perturbations possibles des échanges commerciaux, des investissements, des flux financiers et des prix sur les marchés mondiaux.
Observations empiriques des services du FMI :
- Les mesures annoncées ou mises en œuvre l’année dernière n’étaient pas toujours clairement liées à des défaillances du marché.
- Les interventions ont montré des preuves supplémentaires d’une dynamique de représailles, en particulier lorsque des produits ciblés faisaient déjà l’objet de mesures chez d’autres partenaires commerciaux.

Principes et orientations pour une politique industrielle bien conçue

Conditions pour produire des avantages économiques nets :
- Viser à remédier à des défaillances du marché bien identifiées.
- S’appuyer sur des principes d’amélioration de la concurrence.
- S’appuyer sur une analyse coûts–avantages rigoureuse.
Premier enseignement synthétique : la prudence s’impose.
- Dans certains cas, des politiques générales visant à améliorer l’environnement des affaires auraient été préférables à des interventions étatiques ciblées.

Rôle et action du FMI

Trois domaines d’effort renforcé par les services du FMI :
- Renforcement du travail de collecte de données et d’analyse des politiques pour accroître la sensibilisation et éclairer le débat public.
- Vérification de l’efficacité des politiques industrielles pour atteindre des objectifs (par ex. promotion de l’innovation, objectifs climatiques) et évaluation de leurs retombées hors frontières nationales.
- Surveillance bilatérale ciblée :
- Évaluation des mesures susceptibles d’influencer fortement la stabilité intérieure ou extérieure d’un pays ou de générer d’importants effets de contagion transfrontaliers.
- La portée des conseils dépend du type de politique industrielle, de ses objectifs, et des informations et compétences disponibles.
- Existence de deux documents récents du FMI fournissant un cadre conceptuel et des principes directeurs pour traiter la politique industrielle dans le cadre des activités de surveillance, y compris les questions commerciales et la cohérence avec les règles de l’OMC.
- Concertation multilatérale :
- Collaboration avec l’OMC pour lancer une concertation sur le commerce et la politique industrielle.
- Une réunion technique sur les politiques de résilience a été organisée en février avec la contribution de plusieurs pays et d’autres organisations internationales.
- Objectif : approfondir et élargir ces travaux, améliorer le partage d’informations sur les mesures adoptées, leur efficacité et leurs retombées, et établir une compréhension commune des problèmes et des possibilités de solutions coopératives.

Source : Bien gérer le retour de la politique industrielle : la barre est haute — article du FMI (le 12 avril 2024) par Anna Ilyna, Ceyla Pazarbasioglu et Michele Ruta.

References

notre podcast.](https://www.imf.org/en/News/Podcasts/All-Podcasts/2024/02/22/michele-ruta-on-ip)