La politique de finances publiques peut contribuer à élargir les bienfaits de l’IA pour l’humanité

IMF Blog, June 20, 2024

Source details

Canonical URL: La politique de finances publiques peut contribuer à élargir les bienfaits de l’IA pour l’humanité

Other formats

Bibliographic details

Authors: Era Dabla-Norris, Ruud de Mooij
Published: June 20, 2024

Constat général et enjeu

Les nouvelles technologies d’intelligence artificielle (IA) générative recèlent un potentiel immense pour les gains de productivité et l’amélioration des prestations de services publics, mais la vitesse et l’ampleur de la transformation soulèvent des inquiétudes concernant les pertes d’emploi et le creusement des inégalités.
Compte tenu des incertitudes entourant l’avenir de l’IA, les autorités doivent adopter une approche souple permettant de se préparer à des scénarios susceptibles d’entraîner de fortes perturbations.
Les choix réalisés aujourd’hui par les décideurs façonneront l’évolution de l’IA dans les décennies à venir ; il faut veiller à ce que la société dans son ensemble bénéficie des applications de cette technologie.

Protection sociale et marché du travail

Les enseignements tirés des précédentes vagues d’automatisation et les modélisations du FMI indiquent que:
- Une assurance chômage plus généreuse pourrait amortir l’impact négatif de l’IA en permettant aux travailleurs licenciés de trouver des postes mieux adaptés à leurs capacités.
- La plupart des pays disposent d’une marge considérable pour accroître la couverture et la générosité de l’assurance chômage, améliorer la transférabilité des prestations et envisager différentes formes d’assurance maintien de salaire.
Les formations spécifiques à des secteurs, les apprentissages ainsi que les programmes de perfectionnement et de reconversion peuvent préparer les travailleurs aux emplois de l’ère de l’IA.
Il conviendra de déployer de vastes programmes d’assistance sociale pour:
- Les travailleurs en situation de chômage à long terme.
- Les travailleurs confrontés à une baisse de la demande de main-d’œuvre à l’échelle locale en raison de l’automatisation ou de fermetures de sites industriels.

Différences entre pays avancés et pays émergents / en développement

Les travailleurs dans les pays émergents et pays en développement sont moins exposés à l’IA mais bénéficient également de moins de sécurité via des programmes de protection sociale officiels tels que l’assurance chômage, en raison du rôle plus important du secteur informel.
Des approches innovantes s’appuyant sur les technologies numériques peuvent faciliter l’élargissement de la couverture des programmes d’assistance sociale dans ces pays.

Fiscalité de l’IA et taxation des robots

Une taxe sur les robots n’est pas pertinente selon l’analyse présentée:
- Un agent conversationnel ou un copilote fonctionnant à l’IA ne pourrait pas s’en acquitter, puisque seuls les êtres humains ont la capacité de le faire.
- Une taxe spécifique sur l’IA réduirait la vitesse de l’investissement et de l’innovation, freinant les gains de productivité.
- Une telle taxe serait difficile à mettre en œuvre et pourrait se révéler plus préjudiciable que bénéfique si elle était mal ciblée.

Rééquilibrage de la politique fiscale en réponse à l’IA

Remarques générales:
- Certaines allègements fiscaux sur l’acquisition de logiciels et de matériel informatique, conçus pour favoriser l’innovation, tendent aussi à encourager l’automatisation qui peut remplacer des travailleurs.
- Les régimes d’impôt sur les sociétés favorisant la suppression rapide d’emplois assurés par des êtres humains doivent être réétudiés pour éviter d’exacerber les perturbations liées à l’IA.
Particularités des pays émergents et en développement:
- Dans nombre de ces pays, les régimes de l’impôt sur les sociétés ont tendance à décourager l’automatisation et peuvent bloquer des investissements qui permettraient de rattraper le retard dans l’économie de l’IA.
Mesures fiscales redistributives proposées:
- Augmenter les impôts sur le revenu du capital afin de préserver la base d’imposition face à une nouvelle diminution de la part du travail dans le revenu et pour compenser les inégalités croissantes de richesses.
- Une augmentation des impôts sur le revenu des sociétés pourrait contribuer à inverser la tendance historique observée depuis les années 80, où la pression fiscale sur les revenus du capital diminue tandis que celle appliquée au revenu du travail grimpe.
- Compléter l’impôt minimal mondial convenu par plus de 140 pays, qui fixe un taux plancher effectif de 15 % sur les multinationales, par d’autres mesures possibles:
- Une taxe supplémentaire sur les superprofits.
- Une augmentation des impôts sur les revenus du capital.
- Une meilleure application des règles fiscales.

Rôle de l’investissement public et coopération internationale

Les dernières percées en IA résultent d’années d’investissements dans la recherche fondamentale, dont certains financés par des fonds publics.
Les autorités doivent exploiter l’IA pour améliorer les résultats en éducation, santé et services publics afin que la société dans son ensemble bénéficie des applications de cette technologie.
Compte tenu de l’ampleur mondiale de l’IA, il sera crucial que les pays travaillent main dans la main.

Écrit par Era Dabla‑Norris et Ruud de Mooij; le 20 juin 2024. Fernanda Brollo, Daniel Garcia‑Macia, Tibor Hanappi, Li Liu et Anh Dinh Minh Nguyen ont contribué à la note de réflexion des services du FMI dont ce billet est inspiré.