Dans un contexte de poussée de l’inflation, ce sont les aides ciblées, et non les subventions, qui permettent de protéger au mieux la population
IMF Blog
Source details
- Canonical URL
- Dans un contexte de poussée de l’inflation, ce sont les aides ciblées, et non les subventions, qui permettent de protéger au mieux la population
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Chiara Maggi
Contexte et effets des crises du coût de la vie
- Le coût des produits de première nécessité (alimentation, électricité, carburants) a fortement augmenté ces cinq dernières années, lié notamment aux perturbations sur les marchés mondiaux des produits de base depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie en 2022 et au conflit au Moyen-Orient en 2026.
- Dans les épisodes types de crise du coût de la vie :
- Les prix des produits de première nécessité augmentent plus rapidement que les autres prix et la croissance des salaires.
- Ces prix continuent d’augmenter pendant plus d’un an après le début d’un épisode type, et restent durablement élevés.
- L’inflation générale reste élevée longtemps après la flambée initiale de l’alimentation et de l’énergie, et les anticipations d’inflation augmentent et se maintiennent pendant plusieurs années au-dessus des niveaux antérieurs à la crise.
- Les salaires réels baissent et demeurent pendant une période prolongée à un niveau inférieur à ceux d’avant la crise.
- Effets distributifs :
- Les familles à faible revenu sont touchées de manière disproportionnée, car l’alimentation et l’énergie représentent une part plus importante de leurs dépenses.
- Les répercussions sur les inégalités et la pauvreté sont particulièrement importantes dans les pays à faible revenu, où les dépenses de première nécessité pèsent davantage sur les ménages pauvres.
- Conséquences macroéconomiques : ces chocs peuvent compromettre la stabilité des prix, faire baisser le niveau de vie et aggraver les inégalités.
Réponses des pouvoirs publics observées
- Données basées sur 76 pays au cours des trente dernières années montrent un recours fréquent à des mesures généralisées pour juguler l’augmentation des prix, surtout dans les pays émergents et les pays à faible revenu.
- Typologie des réponses selon le niveau de revenu des pays :
- Pays avancés : réductions de la TVA ou des droits d’accise sur l’alimentation et l’énergie (limitation des prix pour le consommateur final) ; transferts ciblés pour le revenu.
- Pays émergents et pays à faible revenu : subventions à la production, réductions des droits de douane, contrôles des prix, et hausses généralisées des salaires et des pensions.
- Efficacité et impacts varient considérablement selon le type d’intervention.
Coût des subventions comparé aux aides ciblées
- Efficacité et coût :
- Les transferts ciblés et temporaires sont présentés comme le moyen le plus efficace et économique de protéger les ménages plus pauvres lors de flambées du coût des biens essentiels.
- Pour offrir la même protection aux familles à faible revenu au moyen de subventions à la consommation, il peut falloir "trois à six fois" plus de ressources budgétaires que pour des transferts ciblés.
- Selon un nouveau cadre modélisé, les subventions à la production peuvent coûter "14 à 22 fois" plus cher que le soutien ciblé au revenu.
- Fuites et distribution inéquitable :
- Lors de la crise énergétique en Europe en 2022–23, pour chaque euro dépensé pour limiter les prix de l’électricité, du gaz naturel et de l’essence, "moins de 20 centimes" sont revenus au quintile des ménages les plus pauvres.
- Effets d’efficience et comportements :
- Les mesures maintenant les prix artificiellement bas réduisent les incitations à préserver des ressources limitées et peuvent, si adoptées simultanément par de nombreux pays, contribuer à une hausse des prix mondiaux.
- Les subventions à la production bénéficient aussi aux consommateurs étrangers via la baisse des prix à l’exportation des produits en aval, ce qui réduit l’efficacité de ces dépenses pour cibler les ménages vulnérables nationaux.
Élaboration et ordonnancement des politiques publiques
- Principes de conception :
- L’assistance justifiée devrait être temporaire et prendre la forme de mesures ciblées de soutien au revenu, en s’appuyant idéalement sur les dispositifs de protection sociale existants pouvant être transposés rapidement à plus grande échelle.
- En circonstances exceptionnelles (craintes sérieuses en matière de sécurité alimentaire, risque de troubles sociaux, contraintes de mise en œuvre), il peut être nécessaire d’élargir les aides au-delà des ménages les plus pauvres et de recourir à des mesures plus généralisées, à condition que l’espace budgétaire le permette.
- Les aides doivent être adaptées à la composante temporaire d’une augmentation de prix spécifique et comporter des clauses de caducité automatique.
- Si le cercle des bénéficiaires est élargi, l’ampleur du soutien devrait rester ancrée à l’impact moyen du choc sur les ménages à faible revenu.
- Lorsque des mesures de limitation des prix sont inévitables, elles doivent rester étroitement centrées sur les biens et services consommés de manière disproportionnée par les ménages vulnérables, de préférence dans les secteurs en aval, et conçues pour préserver autant que possible les signaux de prix sous-jacents.
- Préparation et résilience :
- Le renforcement de la protection sociale avant que les crises ne surviennent peut accroître l’efficacité des interventions futures et préserver l’espace budgétaire nécessaire pour faire face aux chocs à venir.