Questions clés sur Madagascar
Lisez les questions clés concernant Madagascar et le FMI.
Questions clés sur la République de Madagascar
En juin 2024, le conseil d'administration du FMI a approuvé deux nouveaux accords avec Madagascar appuyés par la facilité élargie de crédit (FEC) et la facilité pour la résilience et la durabilité (FRD). Une mission du FMI a mené à Antananarivo des discussions sur les premières revues des deux accords ainsi que sur la consultation de 2024 au titre de l'article IV du 30 septembre au 11 octobre (communiqué de presse).
Les autorités malagasy ont l'intention d'adopter un budget 2025 conforme aux objectifs du programme et de mettre en œuvre le mécanisme d'ajustement automatique des prix des carburants adopté en mai 2024 avant que le conseil d'administration examine la revue qui devrait se conclure début 2025.
Avec le soutien de la facilité pour la résilience et la durabilité (FRD), les autorités malgaches améliorent la gouvernance climatique de Madagascar en renforçant les pouvoirs du Comité interministériel de l'environnement (CIME) et en rendant la gestion des finances publiques plus sensible au climat. Il s'agit notamment d'adopter un nouveau décret sur l'évaluation de l'impact sur l'environnement afin de mieux tenir compte de l'adaptation au changement climatique et de l'atténuation de ses effets dans les projets d'investissement public.
La mise en œuvre de mesures d'adaptation, en particulier dans les domaines de la gestion de l'eau et de l'agriculture, et le renforcement des capacités de Madagascar en matière de gestion des risques de catastrophe contribueront à améliorer la résilience du pays au changement climatique.
L'accord au titre de la FRD comprend également des mesures visant à faciliter la production d'énergies renouvelables, à promouvoir l'accès à une électricité abordable pour tous et à lutter contre la déforestation. Ces efforts de protection des forêts et des écosystèmes sont cruciaux pour améliorer la résilience.
Le financement au titre de la FRD apporte un appui budgétaire aux réformes des politiques climatiques. Il devrait catalyser davantage de financements de la part d'autres partenaires internationaux et du secteur privé grâce à l'adoption d'une stratégie nationale de financement de l'action climatique et à la création d'un environnement propice au développement de produits financiers verts. La FRD n'est pas un mécanisme de financement de projets.
L'amélioration de la mobilisation des recettes intérieures est un objectif clé du programme de Madagascar avec le FMI. Par rapport à d'autres pays d'Afrique subsaharienne, Madagascar a en effet un ratio recettes fiscales/PIB très bas. Il est nécessaire d'accroître les recettes fiscales afin de créer de l’espace budgétaire pour augmenter les investissements publics dans les infrastructures et les dépenses sociales, et pour accroître la capacité d'endettement du pays.
Les choix de Madagascar en matière de mobilisation des recettes intérieures sont une décision souveraine. Le FMI et d'autres partenaires fournissent une assistance technique en matière de politique et d'administration fiscales. Il est notamment recommandé d'élargir l'assiette fiscale en limitant les exonérations, d'accroître la progressivité de l'impôt et d'améliorer le respect des obligations fiscales et la transparence. Le FMI aide également le Trésor malagasy à accélérer le remboursement des crédits de TVA.
Lors de l'approbation de l'accord au titre de la FEC en juin 2024, les autorités malagasy se sont engagées à réduire les dépenses fiscales de 280 milliards d'ariary par an de 2025 à 2027, avec pour objectif d'augmenter le ratio recettes fiscales/PIB de 2,4 points de pourcentage sur trois ans.
Un mécanisme d'ajustement automatique des prix des carburants spécifie comment les prix à la pompe sont ajustés chaque mois en fonction de l'évolution des prix du marché. Il permet de petits ajustements mensuels prévisibles, qui sont préférables à de grands changements de prix inattendus qui peuvent prendre la population par surprise. Le mécanisme n'implique pas la suppression immédiate de la subvention aux prix ni l'application des prix du marché, mais vise des ajustements mensuels des prix à la pompe en fonction de l'évolution des prix de référence (ou du marché), avec une variation mensuelle maximale fixée par les autorités en mai 2024 à +/-200 ariary par litre.
La mise en œuvre d'un mécanisme d'ajustement automatique des prix des carburants est un engagement des autorités malagasy depuis l'accord FEC de 2016. Un tel mécanisme est essentiel pour : i) réduire les risques pour le budget en plafonnant la subvention des prix des carburants versée par l'État ; et ii) créer un espace budgétaire pour accroître les investissements dans le capital physique et humain, comme le prévoit la politique générale de l'État. Il s'agit d'un élément essentiel du programme actuel et d'une première étape nécessaire pour renforcer la viabilité des finances publiques.
Les difficultés financières de la JIRAMA ont entraîné des coupures d'électricité et des pénuries d'eau. Avec l'appui du FMI et de la Banque mondiale, le redressement financier de la JIRAMA vise à réduire les risques budgétaires et à améliorer la prestation de services. La distribution de kits solaires aux ménages pauvres améliorera l'accès à l'électricité et réduira leur vulnérabilité aux hausses des prix du pétrole lampant.
Le FMI et la Banque mondiale soutiennent également l'extension du registre social unique afin de mieux cibler les transferts sociaux. Avec l'aide du Programme alimentaire mondial, les autorités malagasy constituent dix réserves alimentaires pour lutter contre l'insécurité alimentaire dans le sud du pays. Le programme avec le FMI comprend un plancher de dépenses sociales pour protéger ces dépenses, et le FMI fournit une assistance technique pour améliorer l'exécution du budget et atteindre les objectifs de dépenses sociales.
Le programme soutient les réformes de la gouvernance avec trois initiatives principales :
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Comment le programme protège-t-il les personnes les plus vulnérables tout en contribuant à réduire les coupures de courant et les pénuries d'eau ?
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