Financer la paix et la stabilité

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• Authors: Franck Bousquet
• Published: July 10, 2023

Contexte et enjeux globaux

• La paix et la stabilité doivent être soutenues par la communauté internationale en tant que bien public mondial.
• La guerre d’avril au Soudan illustre les retombées profondes des conflits violents dans l’économie mondiale intégrée et le risque de déstabilisation régionale (voisins cités : Éthiopie, Libye, République centrafricaine, Soudan du Sud, Tchad).
• La dynamique de conflits s’est intensifiée en Afrique et au Moyen-Orient depuis dix ans, avec une diversité d’antagonistes (groupes extrémistes violents, milices communautaires, mouvements rebelles, armées de mercenaires privés telles que le groupe Wagner).

Échelle et impacts économiques et sociaux

• Déplacements et services :
  • La violence meurtrière dans la ceinture sahélienne a culminé en 2022, occasionnant le déplacement forcé de 2,6 millions de personnes et la fermeture de milliers d’écoles et de structures médicales.
• Croissance et contractions :
  • Une analyse antérieure du FMI a montré que, dans le Sahel, les conflits armés et l’insécurité pouvaient provoquer, dans le pire des cas, une contraction de 20 % de l’économie.
  • En Afrique subsaharienne, 30 % des pays sont considérés comme touchés par un conflit.
  • Une étude récente estime que la croissance annuelle des pays touchés par un conflit est inférieure de 2,5 points de pourcentage à celle des pays en paix.
• Projections de pauvreté :
  • Si la situation persiste, en 2030, plus de 60 % des pauvres de la planète vivront dans des pays fragiles et en proie à un conflit.
• Besoins humanitaires globaux :
  • L’ONU a estimé qu’il faudrait, cette année, 51 milliards de dollars d’aide humanitaire pour porter assistance aux 339 millions de victimes des conflits et des catastrophes naturelles.
  • Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés dénombrait 108 millions de personnes déplacées de force dans le monde à la fin de 2022.
• Durée des conflits :
  • De nos jours, un conflit dure en moyenne 30 ans, soit deux fois plus longtemps que dans les années 90.

Facteurs de fragilité et mécanismes de contagion

• La fragilité de l’État (mauvais résultats économiques, institutions chétives, gouvernance défaillante, pauvreté extrême, services publics étriqués) est souvent un précurseur de la violence.
• Les pays fragiles sont plus vulnérables aux chocs extérieurs : inflation des prix des denrées alimentaires, pandémies, risques climatiques.
• Les effets de la fragilité et des conflits sont qualifiés de maux publics mondiaux : « non excluables » et « non rivaux », avec un effet de contagion régional et transgénérationnel.

Interventions et priorités de politique

• Prévention et renforcement institutionnel :
  • Les interventions doivent se concentrer sur des programmes et projets de prévention renforçant les institutions, les économies et les communautés locales.
  • Les programmes classiques de réduction de la pauvreté ne suffisent pas là où l’exclusion de l’accès au pouvoir, aux perspectives économiques et à la sécurité est profondément ancrée.
• Extension des services et réformes de gouvernance :
  • Les conseils en matière de politique économique et les projets de développement doivent contribuer à étendre la santé et l’éducation aux régions en retard.
  • Les réformes de la gouvernance doivent améliorer la gestion des ressources naturelles pour faire en sorte que les richesses publiques profitent à la majorité de la population.
• Protection sociale et partage des gains :
  • Lorsque les risques de conflit sont élevés, des programmes de protection sociale ciblés et des politiques économiques sensibles aux populations vulnérables peuvent prévenir les troubles sociaux.
  • Il faut veiller à ce que les gains économiques soient partagés par le plus grand nombre pour asseoir la crédibilité des décideurs.
• Préservation du fonctionnement économique en période de conflit :
  • Si des violences à grande échelle éclatent, les IFI doivent intervenir pour empêcher l’effondrement de l’État et soutenir la fourniture de services élémentaires.
  • Renforcement technique rudimentaire pour maintenir en activité banques centrales et systèmes de paiement, essentiels pour l’acheminement de l’aide humanitaire et la résilience du secteur privé.
• Soutien aux pays accueillant des réfugiés :
  • Les pays hôtes, souvent à faible revenu ou à revenu intermédiaire (trois quarts des pays accueillant d’importantes populations de réfugiés), fournissent un bien public mondial en intégrant les nouveaux arrivants, mais supportent des coûts importants.
  • La création d’emplois est identifiée comme l’un des vecteurs d’intégration sociale les plus efficaces.

Innovations de financement et mécanismes catalytiques

• Exemple : Mécanisme mondial de financement concessionnel (GCFF)
  • Lancé en 2016 pour aider la Jordanie et le Liban à faire face à l’afflux de réfugiés syriens.
  • Chaque dollar versé par les donateurs a permis d’allouer 7 dollars de prêts concessionnels.
  • À ce jour, le GCFF a fourni une mise de fonds de 800 millions de dollars qui a permis de mobiliser près de 5,5 milliards de dollars de financements concessionnels pour soutenir les réfugiés et les communautés d’accueil.
  • Fonctions : source de financement concessionnel pour pays à revenu intermédiaire et catalyseur multipliant par sept les dons pour produire des prêts à faible coût.
  • Trois enseignements : comblement du fossé entre aide humanitaire et aide au développement ; renforcement de la résilience des pays d’accueil et soutien aux communautés d’accueil ; plateforme de coordination pour banques multilatérales de développement.
  • Le GCFF a aussi été utilisé par la Colombie et l’Équateur (migration vénézuélienne) et adapté pour la République de Moldova (réfugiés d’Ukraine).
• Autres exemples et instruments :
  • Mobilisation de 500 millions de dollars de garanties auprès de donateurs (Royaume-Uni et Canada) en 2016 pour permettre un prêt de 1,5 milliard de dollars de la Banque mondiale à l’Iraq.
  • En janvier 2023, garantie accordée à la Somalie par l’Agence multilatérale de garantie des investissements pour promouvoir les investissements dans les énergies renouvelables.
  • Assurances de financement de la part du Groupe des Sept, de l’Union européenne et d’autres donateurs utilisées pour un soutien du FMI à l’Ukraine.
• Rôle des assurances et garanties :
  • Les assurances favorisent l’investissement du secteur privé dans les pays fragiles et touchés par un conflit.

Voie à suivre : priorités opérationnelles et de financement

• Trois processus catalytiques que les IFI doivent promouvoir :
  • Une aide accrue, fortement axée sur la prévention, de la part de la communauté internationale.
  • Exemples : politiques d’engagement mises à jour (Banque africaine de développement), approches stratégiques en matière de fragilité (Banque européenne d’investissement), démarches similaires engagées par la Banque mondiale et la Banque asiatique de développement depuis 2020.
  • La stratégie du FMI se concentre sur le soutien aux pays fragiles et touchés par un conflit pour atteindre la stabilité économique, accroître la résilience et assurer une croissance inclusive.
  • Les politiques des donateurs (ex. loi sur la fragilité mondiale (Global Fragility Act) des États-Unis) visent à renforcer les capacités de consolidation de la paix et d’intervention préventive.
  • Une augmentation des financements concessionnels.
  • Le FMI a engagé, depuis le début de la pandémie, 39 milliards de dollars de financement en faveur de 24 pays fragiles et touchés par un conflit.
  • Le fonds fiduciaire pour la réduction de la pauvreté et pour la croissance doit disposer d’une mise de fonds suffisante pour aider les pays à faible revenu, dont beaucoup sont touchés par la fragilité et les conflits.
  • Des mécanismes innovants, s’inspirant d’initiatives telles que le GCFF, pourraient être développés à plus grande échelle.
  • Une large coalition d’acteurs de l’aide humanitaire, du développement et de la paix.
  • Une telle alliance a déjà émergé pour la crise de la COVID-19, la lutte contre les changements climatiques et la réponse aux déplacements forcés ; elle est nécessaire pour converger vers des objectifs communs de paix et de stabilité.
• Objectif général :
  • Fournir aux pays fragiles et touchés par un conflit un soutien accru à moindre coût, des conseils de politique économique et des programmes adaptés aux objectifs de prévention et de résilience afin de poser une base durable pour la réduction de la pauvreté et la croissance.

Source : Financer la paix et la stabilité, Franck Bousquet, Série analytique, Finances & Développement, Fonds monétaire international

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