地球の気候を守る適切な政策ミックスを見い出す

IMF Blog, October 7, 2020

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地球の気候を守る適切な政策ミックスを見い出す

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• Published: October 7, 2020

概要

• 地球の気温は産業革命前の時代から現在までの間に約1℃上昇している。
• 温室効果ガスの排出を抑えなければ、今世紀末までにさらに2℃から5℃上昇する可能性がある。
• 科学者たちが安全と見なす水準に保つためには、正味の炭素排出量を今世紀半ばまでに全世界で実質ゼロにする必要がある。
• IMFは最新の「世界経済見通し（WEO）」で、経済政策ツールによって2050年までに排出量実質ゼロに向けた道筋をつけられると示している。

主な分析と成果

• 気候変動緩和策は、エネルギーの構成比に影響を与える政策（例：グリーン助成金、公的投資）と、総エネルギー消費量を減らす政策（例：炭素税）の2方向で機能する。
• 炭素税は高排出燃料の価格を上げ、消費を低炭素燃料へ移行させるとともに総エネルギー消費量を減らす。
• グリーン助成金や公共投資は低炭素エネルギーの構成比を高めるが、全体としてエネルギー価格を下げ、総需要を刺激する可能性がある。
• IMFのモデルベース分析によれば、包括的な政策戦略は復興期の当初15年間に世界GDPを平均で約0.7％増加させる可能性がある。
• 同分析は、そのおよそ半分の期間に増加させる雇用が全世界で新たに約1,200万人の就職につながる可能性を示唆している。
• 事前通知した炭素価格の段階的引き上げは、必要な炭素排出量削減を達成するための強力なツールとなる。

移行コスト

• 気候変動緩和戦略は2037年から2050年に世界GDPを毎年平均で約0.7%押し下げ、2050年には、現状を変えない政策を取った場合に比べて1.1%下げることになると見込まれる。
• 世界のGDPが現在から2050年の間に120%成長すると予測されていることを踏まえると、このコストは許容可能とされる。
• 移行期の成長の足かせは、研究開発助成金などでクリーンテクノロジーの技術開発を促進すればさらに減らせる可能性がある。
• 環境汚染の減少による健康状態の向上や交通渋滞の減少といった恩恵を考慮すれば、当該期間に政策パッケージが経済成長に与える影響は中立となる可能性がある。
• 移行コストは国によって大きく異なる。先進国では相対的に少ないか、場合によっては移行期間中ずっと成長にプラス効果が出続ける可能性がある。一方、急成長国や人口急増国（特にインド）や大半の石油産出国では相対的に大きくなると予想される。

負担の軽減（分配面）

• カーボンプライシングの影響を受けやすいのは低所得世帯である（エネルギー支出の割合が高く、高炭素部門で雇用されている可能性が高いため）。
• 政府が取り得る主要な対策：
  • カーボンプライシングからの収入の全部または一部を現金給付によって還元する。
  • IMFの研究によれば、所得分布で下位40%の世帯の消費を完全に守るためには、米国政府はカーボンプライシングから得る総収入の55%を給付する必要があるが、中国政府が給付する必要があるのは40%である。
  • クリーンな公共インフラなどへの公共投資を増やし、比較的労働集約型である低炭素部門で新たな雇用を創出して高炭素部門の雇用喪失を相殺する。
  • 労働者の再教育により、雇用を円滑に低炭素部門へ移行させる。
• 各国政府は経済成長に配慮した公正な移行を確実に実現するために迅速に行動する必要がある。

長期的効果

• 実施されれば、政策プログラムは炭素排出量を削減して気候変動を抑制し、世界経済を持続可能な軌道に乗せることが期待される。
• これらの政策の実質的効果は、予想される気候変動によるGDP損失をほぼ半減させ、2050年以降は現状路線が続いた場合をはるかに上回る長期的な実質GDP成長をもたらす見込みである。

本稿は「世界経済見通し（WEO）」第3章「Mitigating Climate Change – Growth and Distribution-Friendly Strategies（気候変動を緩和する 経済成長や所得分布に配慮した戦略）」に基づいている。

References

• 最新の「世界経済見通し