Различия в степени доступа к вакцинам и способности оказывать поддержку состороны мер политики создают растущее расхождение между странами с развитой экономикой и многими странами с формирующимся рынком и развивающимися странами. Оказавшись перед лицом значительных дефицитов и рекордно высоких уровней долга, страны с ограниченным доступом к финансированию вынуждены искать непростой бюджетный компромисс между оказанием достаточной поддержки экономике и поддержанием финансовой стабильности.
Без решительных мер для преодоления этого растущего расхождения COVID‑19 будет и далее уносить жизни и уничтожать рабочие места, нанося долговременный ущерб инвестициям, производительности и росту в наиболее уязвимых странах. Пандемия будет еще больше нарушать жизнь наиболее уязвимых, и в странах будет отмечаться увеличение крайней бедности и недоедания, подрывая все надежды на достижение целей в области устойчивого развития.
Поэтому уменьшение создаваемых пандемией расхождений между странами требует коллективных действий для расширения доступа к вакцинам, обеспечения жизненно важного финансирования и ускорения перехода к более экологичному, опирающемуся на цифровые технологии и более социально интегрированному миру.
Обеспечение финансирования
В результате пандемии произошло сильное увеличение задолженности и дефицитов с уже рекордно высоких уровней. Средний общий бюджетный дефицит относительно ВВП в 2021 году достиг 9,9 процента в случае стран с развитой экономикой, 7,1 процента в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах и 5,2 процента в развивающихся странах с низким доходом. По прогнозам, к концу 2021 года государственный долг в мире в целом приблизится к 99 процентам ВВП.
В этих условиях оказываемая МВФ поддержка жизненно важных нужд внесла решающий вклад в спасение жизней и поддержание средств к существованию. В ответ на кризис МВФ предоставил 85 странам новое финансирование и облегчение бремени обслуживания задолженности на сумму 117 млрд долларов. Это включает финансовую помощь 53 странам с низким доходом и меры по облегчению бремени обслуживания задолженности на базе грантов двадцати девяти из его беднейших и наиболее уязвимых стран-членов. Понашим оценкам, в 2020 году поддержка со стороны МВФ позволила осуществить дополнительные расходы в размере примерно 0,5 процента ВВП в странах с формирующимся рынком и почти 1,0 процента ВВП в развивающихся странах. Поддержка МВФ направлялась прежде всего туда, где она имела наибольшее значение.
Благоприятные глобальные финансовые условия позволили странам с низким кредитным риском осуществить в ответ на пандемию значительное и продолжительное увеличение государственных расходов. Однако в странах с более ограниченным доступом к внешнему финансированию, согласно текущим прогнозам, первичные расходы будут даже ниже, чем прогнозировалось до пандемии.
Решающий момент
Чтобы устранить разрыв в доступе к вакцинам и положить конец пандемии, срочно требуются многосторонние меры. В недавнем предложении персонала МВФ по этому вопросу на сумму 50 млрд долларов, поддержанном Всемирной организацией здравоохранения, Всемирным банком и Всемирной торговой организацией, устанавливается цель вакцинации по крайней мере 40 процентов населения в каждой стране до конца 2021 года и не менее 60 процентов к середине 2022 года параллельно с обеспечением надлежащей диагностики и средств лечения. По нескольким фронтам достигнут прогресс, но необходима более активная работа. Рабочая группа по вакцинам от COVID-19 также создала сводную панель для четкого выявления и срочного устранения пробелов в доступе к инструментам по борьбе с COVID-19.
Странам также необходимо рассмотреть возможности внутренней мобилизации ресурсов и повышения качества расходов. COVID-19 усилил напряженность между крупными потребностями в области развития и ограниченностью государственных ресурсов. Для привлечения столь нужных поступлений органам государственного управления требуется укрепить налоговые системы. Это вызывает особенные трудности, поскольку налоговая конкуренция, проблемы распределения налоговой базы и агрессивные методы налогового планирования оказывают давление на налогообложение доходов.
Но привлечение поступлений возможно, и необходимо его осуществлять такими способами, которые способствуют экономическому росту и повышению социальной интеграции. Правительствам следует стремиться к повышению эффективности, упрощению налоговых кодексов, сокращению уклонения от налогов и повышению прогрессивности. Ключевое значение будет также иметь укрепление потенциала государства в области сбора налогов и повышение роли частного сектора. Пока продолжается пандемия, налогово-бюджетная политика должна оставаться гибкой и реагировать на постоянно меняющиеся обстоятельства.
Коллективные действия могут способствовать уменьшению расхождений. Фонд «Следующее поколение» Европейского союза (NGEU), который на 50 процентов состоит из грантов, является важным источником финансирования для государств-членов ЕС, имеющих ограниченное бюджетное пространство. Возможность получения поддержки из NGEU и низкая стоимость заимствования являются решающими факторами, стоящими за прогнозируемым отсутствием расхождений в траекториях развития между странами с развитой экономикой и странами с формирующимся рынком в Европейском союзе.
Соответствующим образом, мировое сообщество должно сыграть важную роль в обеспечении финансирования для наиболее уязвимых стран. Недавно утвержденное общее распределение СДР на сумму 650 млрд долларов со стороны МВФ предоставит странам дополнительные запасы ликвидности и поможет им принять сложные компромиссные решения по стоящим перед ними задачам. Передача СДР богатыми странами развивающимся государствам приведет к дополнительному увеличению этой поддержки. МВФ ведет работу со своими странами-членами над новым механизмом — Трастовым фондом на цели достижения стойкости и долгосрочной устойчивости, — цель которого заключается в содействии странам с формирующимся рынком и развивающимся странам в решении задач, связанных с изменением климата, и построении стойкой экономики. Однако только этой помощи будет недостаточно, потребуются также другие источники поддержки со стороны доноров.
Вселяет оптимизм присоединение 130 стран к имеющему историческое значение соглашению о налоге на корпорации. Это соглашение, в частности, предусматривает минимальный уровень налога на доходы корпораций в размере не менее 15 процентов. Оно положит конец гонке уступок в международном налогообложении корпораций. Принципиально важно разработать детали дальнейшей работы по соглашению, так чтобы оно способствовало формированию ресурсов на жизненно важные инвестиции наздравоохранение, образование, инфраструктуру и социальные расходы в развивающихся странах.
Этот многообещающий знак свидетельствует о возникновении окна возможностей. Неотложность глобальных задач — COVID-19, изменение климата и интегрированное развитие — требует глобальных действий. Это решающий момент в истории. Текущий 2021 год должен стать годом сплочения.
*****
Витор Гаcпар, гражданин Португалии, является директором Департамента по бюджетным вопросам МВФ. До прихода в МВФ он занимал различные руководящие должности в Банке Португалии, последняя из которых — должность специального советника. С 2011 по 2013 год он занимал пост министра государственных дел и финансов Португалии. С 2007 по 2010 год онвозглавлял Бюро европейских политических советников при Европейской комиссии, а с 1998 по 2004 год был генеральным директором по исследованиям в Европейском центральном банке. Г-н Гаспар получил степень доктора наук и окончил постдокторантуру по экономике в Новом университете Лиссабона. Он также учился в Католическом университете Португалии.
Гита Гопинат — экономический советник и директор Исследовательского департамента Международного валютного фонда (МВФ). Она находится в отпуске для деятельности в общественных интересах из экономического факультета Гарвардского университета, где она является профессором международных исследований и экономики, стипендиатом фонда Джона Званстра.
Исследования г-жи Гопинат, которые посвящены международным финансам и макроэкономике, публиковались во многих ведущих экономических журналах. Она является автором многочисленных научных статей по вопросам обменных курсов, торговли и инвестиций, международным финансовым кризисам, денежно-кредитной политике, долгу и кризисам в странах с формирующимся рынком.
Она является одним из редакторов текущего выпуска серии Handbook of International Economics (Справочник по международной экономике), а до этого была соредактором журнала American Economic Review и руководящим редактором журнала Review of Economic Studies. Ранее она также была содиректором программы международных финансов и макроэкономики в Национальном бюро экономических исследований (НБЭИ), приглашенным исследователем в Федеральном резервном банке Бостона и членом группы экономических советников Федерального резервного банка Нью-Йорка. В 2016‑2018 годах она была экономическим советником Главного министра штата Керала, Индия. Она также входила в Консультативную группу видных деятелей Министерства финансов Индии по вопросам Группы 20-ти.
Г-жа Гопинат является избранным членом Американской академии гуманитарных и естественных наук, членом Эконометрического общества и лауреатом премии выдающемуся выпускнику Университета штата Вашингтон. В 2019 году журнал Foreign Policy назвал ее одним из ведущих мировых мыслителей, в 2014 году МВФ признал ее одним из 25 ведущих экономистов в возрасте до 45 лет, а в 2011 году Всемирный экономический форум включил ее в клуб молодых мировых лидеров (YGL). Правительство Индии присудило ей награду Pravasi Bharatiya Samman, являющуюся высшим признанием заслуг для индийцев, проживающих за рубежом. До прихода на работу в Гарвардский университет в 2005 году она была доцентом экономики в Школе бизнеса имени Бута Чикагского университета.
Г-жа Гопинат родилась в Индии. Она является гражданкой США, а также имеет заграничное гражданство Индии. Она получила степень доктора экономики в Принстонском университете в 2001 году, а до этого — степень бакалавра гуманитарных наук в Колледже Леди Шри Рам и степени магистра гуманитарных наук в Делийской школе экономики и Университете штата Вашингтон.
