Изменение климата наносит разрушительный ущерб на Ближнем Востоке и в Центральной Азии, и от повышения температур и экстремальных погодных явлений сильнее всего страдают бедные страны и страны, переживающие конфликты.
В каждом отдельном году с 2000 года климатические катастрофы вызывали смерть более 2600 человек, число пострадавших составляло еще 7 млн человек, а их прямой материальный ущерб — 2 млрд долларов.
В новом научном докладе персонала МВФ приведена оценка экономических последствий изменения климата в регионе и показано, как меры адаптации к этому явлению стали срочной приоритетной задачей. В нем подчеркивается необходимость международной поддержки для финансирования мер адаптации.
Согласно результатам нашего анализа, климатические катастрофы в регионе уменьшают годовой экономический рост на 1–2 процентных пункта в расчете на душу населения. И ожидается, что по мере нагревания планеты эти явления будут становиться более распространенными и более серьезными.
За последние тридцать лет температура в регионе повысилась на 1,5 градуса Цельсия, что в два раза больше повышения температуры в мире в целом, составившего 0,7 градуса Цельсия. Это наносит особенно сильный ущерб и без того жарким странам.
Повышение температуры на 1 градус Цельсия в пяти самых жарких странах (Бахрейне, Джибути, Катаре, Мавритании и Объединенных Арабских Эмиратах) немедленно вызывает снижение экономического роста на душу населения в размере примерно 2 процентных пунктов.
Кроме того, значительная часть региона приходится на зоны с суровым климатом, где глобальное потепление усугубляет опустынивание, недостаток воды и повышение уровня моря. Выпадение дождей стало более изменчивым, а климатические катастрофы, такие как засухи и наводнения, стали более частыми. Под угрозой оказываются жизни и средства к существованию людей.
Например, в Тунисе 90 процентов туризма приходится на прибрежные зоны, которым угрожает эрозия и которые подвержены дальнейшему повышению уровня моря. А в Иране тяжелая засуха в прошлом году вызвала протесты, когда дефицит воды привел к сокращению занятости в сельском хозяйстве.
Изменение климата связано со значительным ущербом для людей и экономики
Страны с низкой климатической устойчивостью, в том числе уязвимые страны и страны, переживающие конфликты, такие как Афганистан, Сомали и Судан, а также Пакистан (относящийся к странам с доходом ниже среднего) — характеризующиеся как большей подверженностью климатическим угрозам, так и большей уязвимостью по отношению к ним — понесли значительные потери с большей численностью погибших и пострадавших.
Многие люди в этих странах живут за счет зависящего от дождей потребительского сельского хозяйства, которое особенно уязвимо по отношению к климатическим потрясениям. Проблемы усугубляются политической и макроэкономической нестабильностью, низким уровнем социально-экономического и финансового развития и рисками для продовольственной и социальной безопасности.
В странах с более надежной институциональной системой и устойчивой к климатическим явлениям инфраструктурой, например, устойчивыми к жаре зданиями или эффективными системами орошения, как правило, отмечалось меньше человеческих потерь. Это же справедливо и для стран с более высоким уровнем социально-экономического развития и развития человеческого потенциала, например в группе Совета по сотрудничеству стран Персидского залива.
Несмотря на глобальные меры по сдерживанию выбросов углерода в атмосферу, дальнейшее усиление климатических потрясений представляется неизбежным. В половине стран региона к 2050 году средние летние температуры могут превысить 30 градусов по Цельсию.
Вероятно также, что времена года на Ближнем Востоке и в Северной Африке будут характеризоваться меньшим объемом осадков, а дожди на Кавказе, в Центральной Азии и Пакистане станут более неравномерными, что увеличит возможность засух. В Таджикистане ежегодная вероятность вызываемых климатическими факторами засух может повыситься в десять раз с 3 процентов на сегодняшний день до более 30 процентов к концу текущего столетия.
Срочная приоритетная задача
В большинстве стран в настоящее время признается, что адаптация к изменению климата является срочной приоритетной задачей, и начато проведение мер для решения климатических проблем. Следует отдавать приоритет тем мерам, которые являются благоприятными при любых сценариях изменения климата (так называемые «высокоэффективные беспроигрышные меры»), и развитию потенциала по адаптации к будущим климатическим проблемам.
Например, в Тунисе увеличены мощности по производству пресной воды путем деминерализации. В Пакистане укреплена система социальной защиты за счет увеличения масштабов предоставления целевых денежных трансфертов. А в Таджикистане и Узбекистане усовершенствованы трансграничные системы раннего предупреждения о стихийных бедствиях.
Нет единого пригодного для всех случаев решения, поскольку каждая страна сталкивается с собственным набором проблем, но есть некоторые общие принципы, которые применимы для всего региона.
Как недавно подчеркнула директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева на Всемирном правительственном саммите в Дубае, меры адаптации должны стать одним из общепринятых элементов всех национальных экономических стратегий. Для определения верных ответных мер политики необходимо разрабатывать макроэкономические основы, которые учитывали бы климатические риски.
Кроме того, могут проводиться конкретные меры, направленные на увеличение государственных инвестиций в стойкую инфраструктуру, на содействие расширению роли частного сектора в мерах адаптации и корректировку программ действий по достижению всеобъемлющего роста и развития для учета климатических рисков, например, путем поддержки компаний, страдающих от изменения климата, и укрепления социальной защиты наиболее уязвимых домашних хозяйств.
Имитационные расчеты по Марокко показали, что инвестиции в инфраструктуру водоснабжения повысят устойчивость к засухам, уменьшая потери ВВП почти на 60 процентов и сдерживая повышение государственного долга.
В случае стран с более низкими доходами, а также уязвимых и переживающих конфликты стран, которые в прошлом несли значительные потери, первоочередным приоритетом должно стать повышение готовности к катастрофическим событиям с одновременным увеличением институционального потенциала в области преодоления последствий изменения климата и расширением возможностей местных сообществ в части реагирования на потрясения.
Расширение масштабов мер адаптации потребует значительных дополнительных расходов и, соответственно, финансирования.
Международная поддержка
Мобилизация дополнительных внутренних поступлений может сыграть важную роль в поддержке расходов на адаптацию к изменению климата, одновременно сдерживая увеличение государственного долга. Но странам также требуется более крупная международная поддержка для финансирования мер адаптации, в идеале — на льготных условиях, а также передача опыта и технологий для развития их собственного потенциала в сфере адаптации к изменению климата.
По нашим расчетам на основе данных ОЭСР, за период с 2009 по 2019 год двусторонние и многосторонние организации предоставили региону примерно 70 млрд долларов финансирования на цели, связанные с климатом. Однако значительная доля этих средств направлялась на инициативы по сдерживанию последствий изменения климата и лишь примерно четверть — непосредственно на меры адаптации. Согласно оценкам, потребности в мерах адаптации существенно больше.
Саммит КС-27 в Египте, запланированный на конец текущего года, предоставляет мировому сообществу возможность увеличить свои взносы в финансирование климатических мероприятий и оказать поддержку мерам адаптации в развивающихся странах.
Для Ближнего Востока и Центральной Азии укрепление потенциала по адаптации к изменению климата является жизненно важной задачей. В странах, своевременно осуществляющих меры адаптации, появляются возможности для создания рабочих мест, которые будут устойчивый характер, и для поддержки восстановления экономики и ее стойкости после пандемии.
МВФ поддерживает усилия своих стран-членов в этой области за счет рекомендаций по вопросам политики, работы в сфере развития потенциала и кредитования. Предлагаемый Трастовый фонд на цели достижения стойкости и долгосрочной устойчивости станет дополнительной поддержкой для реформ, увеличивающих стойкость стран по отношению к изменению климата.
*****
Джихад Азур — директор Департамента стран Ближнего Востока и Центральной Азии в Международном валютном фонде, где он курирует работу МВФ на Ближнем Востоке, в Северной Африке, Центральной Азии и на Кавказе.
Г-н Азур был министром финансов Ливана в 2005–2008 годах, когда он занимался координацией проведения важных реформ, включая модернизацию налоговой и таможенной систем страны. До и после работы на посту министра финансов он занимал различные должности в компаниях частного сектора, в том числе в «McKinsey» и «Booz and Co.», где он был вице-президентом и старшим исполнительным советником. До поступления на работу в МВФ в марте 2017 года он был управляющим партнером в инвестиционной фирме «Inventis Partners».
Г-н Азур имеет степень доктора наук по международным финансам и научную степень по международной экономике и финансам, полученные в Институте политических исследований в Париже. Он также занимался исследованием стран с формирующимся рынком и их интеграции в мировую экономику в постдокторантуре в Гарварде. Г-н Азур — автор нескольких книг и статей по экономическим и финансовым вопросам и имеет богатый опыт преподавательской работы.
Кристоф Дуэнвальд осуществляет координацию работы в сфере климата в Департаменте Ближнего Востока и Центральной Азии МВФ, где он занимает должности начальника отдела и руководителя миссий в Иран. Он возглавляет работу в области изменения климата и мер адаптации к этим изменениям в указанном регионе, а ранее также отвечал за работу департамента в сфере социальных расходов и оплаты труда в государственном секторе в поддержку программы мероприятий по достижению всеобъемлющего роста в БВЦА.
