Страны должны сдерживать глобальное потепление, сохраняя при этом контроль над уровнем долга
IMF Blog, October 2, 2023
Source details
- Canonical URL
- Страны должны сдерживать глобальное потепление, сохраняя при этом контроль над уровнем долга
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Era Dabla-Norris, Ruud de Mooij, Raphael Lam
- Published: October 2, 2023
Ключевые тезисы
- По мере закрытия окна возможностей для сдерживания глобального потепления многие страны проводят политику по сокращению выбросов, часто опираясь главным образом на меры по расходованию средств бюджета, такие как увеличение государственных инвестиций и субсидий на возобновляемые источники энергии.
- Опора преимущественно на расходование средств бюджета может привести к увеличению задолженности на 45–50 процентов валового внутреннего продукта к середине века.
- В отсутствие дополнительных мер доходной и расходной частей бюджета уровень государственного долга в странах с развитой экономикой повысится на 10–15 процентов ВВП к 2050 году.
- Промедление с введением тарификации углеродных выбросов чревато ростом издержек — за каждый год отсрочки государственный долг будет увеличиваться на 0,8–2,0 процента ВВП в год.
- Почти 50 странам с развитой экономикой и государствам с формирующимся рынком уже действуют схемы тарификации углеродных выбросов; более чем 20 странам рассматривают возможность их внедрения.
Анализ бюджетных последствий и трилемма политики
- Государственные органы сталкиваются с трилеммой: достижение целей в области климата, финансовая устойчивость и политическая реализуемость; возможно достичь только двух из этих целей, отчасти пожертвовав третьей.
- Бюджетные издержки зависят от набора мер в области доходов и расходов: сочетание и последовательность мер могут помочь ограничить эти издержки и одновременно достичь климатических целей.
- Оценки связаны с большой неопределенностью из‑за различий между странами по уровням государственных бюджетов, размерам инвестиций и субсидий, компенсациям домохозяйствам и зависимости от ископаемого топлива.
Роль тарификации углерода и дополняющих мер
- Тарификация углеродных выбросов является необходимой, но не всегда достаточной мерой для снижения выбросов; она должна стать неотъемлемой частью комплекса мер политики.
- Тарификация должна дополняться инструментами, которые устраняют сбои рынков, содействуют инновациям и внедрению низкоуглеродных технологий.
- Предлагается установить международный минимальный уровень тарифов на выбросы углерода, дифференцированный между странами на разных уровнях экономического развития.
- Получаемые углеродные доходы могут быть частично распределены между странами для содействия зеленому переходу.
- Справедливый переход включает надежные бюджетные трансферты уязвимым домохозяйствам, работникам и сообществам.
Различия между странами с развитой экономикой и странами с формирующимся рынком
- Ожидаемое повышение уровня задолженности в странах с формирующимся рынком будет аналогично показателям в странах с развитой экономикой, но вклад мер доходной и расходной частей бюджета будет отличаться.
- Страны с формирующимся рынком имеют более высокий потенциал для получения доходов от тарификации выбросов, а также более значительные потребности в инвестициях и более высокую стоимость заемных средств.
- Увеличение задолженности особенно проблематично для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран, которые уже сталкиваются с высоким уровнем задолженности и растущими процентными расходами, наряду со значительными потребностями в адаптации и стремлением достичь цели в области устойчивого развития.
Роль частного сектора, координации и международной поддержки
- Частный сектор должен удовлетворять основную часть потребностей в финансировании деятельности, связанной с изменением климата.
- Опросы, проведенные в Германии и Соединенных Штатах, показывают устойчивость предприятий к скачкам цен на энергоносители в 2022 году; предприятия адаптировались, сокращая потребление энергии и инвестируя в энергоэффективность.
- Директивные органы должны координировать усилия и продвигать расширение льготного финансирования и передачу знаний о низкоуглеродных технологиях для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран.
- Средства Трастового фонда на цели достижения стойкости и долгосрочной устойчивости МВФ направляются на долгосрочное финансирование для повышения устойчивости экономики и поддержки реформ.
- Авторы предлагают использовать недавние заявления, такие как Найробийская декларация и участие Африканского союза в Группе двадцати, для продвижения практического глобального соглашения об установлении международного минимального уровня тарифов на углеродные выбросы и оказания поддержки развивающимся странам.
Рекомендации для государственных органов
- Предпринять смелые, оперативные и скоординированные действия и найти оптимальное сочетание мер по смягчению последствий изменения климата, основанных как на доходах, так и на расходах.
- Повысить эффективность расходов и нарастить потенциал для увеличения налоговых поступлений за счет расширения налоговой базы и совершенствования бюджетных организаций.
- Сочетать тарификацию углерода с трансфертами и инвестициями, чтобы обеспечить политическую реализуемость и справедливость перехода.
- Стремиться к международной координации по установлению минимальных тарифов на углерод и механизмам перераспределения доходов для поддержки уязвимых стран и домохозяйств.
Авторы: Эра Дабла-Норрис, Руд Де Мой, Рафаэль Лэм — 2 октября 2023 г.