Вычисление разницы: политика на рынке труда для более справедливого восстановления

IMF Blog, March 31, 2021

Source details

Canonical URL: Вычисление разницы: политика на рынке труда для более справедливого восстановления

Other formats

Bibliographic details

Authors: John Bluedorn
Published: March 31, 2021

Введение: общий эффект пандемии

Пандемия COVID-19 быстро и уверенно оказала разрушительное воздействие на рабочие места.
Долговременное влияние кризиса на работников может быть столь же болезненным и неравным.
В среднем наиболее сильный удар пришелся на молодежь и менее квалифицированных работников.
Также пострадали женщины, особенно в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах.
Многие из этих работников ожидают потерю доходов и трудный поиск возможностей трудоустройства.
Структурные изменения в экономике могут означать, что варианты трудоустройства в одних секторах и видах деятельности могут навсегда сократиться, а в других расшириться.

Рост автоматизации и секторные эффекты

Виды деятельности, которые требуют меньших навыков и более подвержены автоматизации, как правило, сильнее пострадали во время вызванной пандемией рецессии.
Пандемия ускорила существовавшие ранее тенденции в сфере занятости, усилив снижение занятости в секторах и видах деятельности, которые лучше поддаются автоматизации.
Секторы, сократившиеся сильнее всего: отели и рестораны (гостиничные услуги и питание) и оптовые и розничные магазины (торговля).
Социальное дистанцирование и поведенческие изменения усилили падение занятости в этих секторах.
Сектора с ростом занятости в прошлом году: информационные технологии и телекоммуникации, финансовый и страховой сектор.
Многие наиболее пострадавшие сектора обычно нанимают больше молодежи, женщин и низкоквалифицированных работников; эти сектора также менее пригодны для перехода на дистанционную работу.

Крутой подъем обратно: издержки для безработных

Данные прошлых рецессий указывают на значительные издержки для безработных, особенно низкоквалифицированных работников.
После периодов безработицы работникам часто приходится менять род деятельности, что обычно сопряжено со снижением заработка.
Безработные, которые находят работу по новой специальности, в среднем испытывают значительное сокращение доходов примерно на 15 процентов по сравнению с прошлым заработком.
Низкоквалифицированные работники подвергаются тройному удару:
- более вероятно заняты в пострадавших секторах;
- более вероятно теряют работу во время экономических спадов;
- среди тех, кто находит новую работу, более вероятно потребуется смена профессии и снижение доходов.

Достижение правильного баланса: эффективность мер политики

Анализ показывает крайнюю эффективность надлежащих мер политики в снижении ущерба и сокращении неравного влияния на работников.
В отсутствие мер поддержки рынка труда (сценарий, не предполагающий принятия мер) экономический шок ведет к колоссальному и резкому росту безработицы и тяжелой адаптации по мере постепенного улучшения экономической ситуации.
Пакет мер, включающий:
- поддержку в сохранении рабочих мест во время пандемического шока;
- меры по стимулированию создания рабочих мест и содействию в адаптации после спада;

может заметно смягчить негативное воздействие и наладить восстановление рынка труда.

Меры по сохранению рабочих мест (например, программы частичной занятости, такие как Kurzarbeit, и субсидии на выплату заработной платы, как Программа защиты зарплат в США) помогают защитить рабочие места от первоначального шока, когда социальное дистанцирование находится на высоком уровне, снижая безработицу примерно на 4 ½ процентного пункта по сравнению с показателем, которого бы она достигла в отсутствие подобной поддержки.
Меры по перераспределению трудовых ресурсов (стимулы к учреждению новых компаний и найму сотрудников, содействие работникам в поиске новой работы и программы профессиональной (пере)подготовки) могут облегчить адаптацию к более устойчивому влиянию пандемии на структуру занятости.
Целевые меры политики, адресованные наиболее пострадавшим группам населения (например, молодежи), также могут ускорить восстановление экономики.

Выводы по политике и управлению переходом

Директивным органам необходимо учитывать динамику пандемии (в том числе количество новых случаев и смертей, масштаб мер дистанцирования и распространение вакцин) при принятии решений о переходе:
- от мер, которые в основном направлены на поддержку существующих рабочих мест;
- к мерам, которые нацелены на ускорение перехода работников в растущие сектора и сферы деятельности.
Правильный баланс мер может снизить неравное воздействие пандемии на работников и дать стимул к ускоренному восстановлению рынка труда.

На основе главы 3 доклада «Перспективы развития мировой экономики», «Спады и восстановление роста на рынках труда: закономерности, стратегии и ответные меры на шок COVID-19», подготовленной Джоном Блюдорном (руководитель) и соавторами.