Налогово-бюджетная политика может помочь расширить преимущества ИИ для человечества
IMF Blog, June 20, 2024
Source details
- Canonical URL
- Налогово-бюджетная политика может помочь расширить преимущества ИИ для человечества
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Era Dabla-Norris, Ruud de Mooij
- Published: June 20, 2024
Основные выводы
- Новые технологии генеративного ИИ обладают огромным потенциалом для повышения производительности и улучшения качества предоставления государственных услуг, но скорость и масштаб трансформации вызывают опасения по поводу потери рабочих мест и увеличения неравенства.
- В условиях неопределенности органам государственного управления следует применять гибкий подход, позволяющий подготовиться к сценариям крайне дестабилизирующего развития событий.
- Налогово-бюджетная политика должна сыграть важную роль в обеспечении более справедливого распределения выгод и возможностей от генеративного ИИ, что потребует существенной модернизации систем социальной защиты и налогообложения во всем мире.
- Последние прорывы в области ИИ — результат многолетних инвестиций в фундаментальные исследования, в том числе в рамках программ, финансируемых государством; решения властей сегодня определят развитие ИИ на десятилетия вперед.
Воздействие ИИ на рынок труда и уроки истории
- Хотя со временем ИИ может обеспечить повышение общего уровня занятости и заработной платы, он может на длительные периоды оставить значительную часть рабочей силы безработной, что сделает процесс перехода болезненным.
- Уроки прошлых волн автоматизации и построенные МВФ модели указывают, что увеличение размера пособий по безработице могло бы смягчить негативное воздействие ИИ на работников, позволив уволенным людям найти работу, которая лучше соответствует их навыкам.
- Для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран характерны важные различия: работники в меньшей степени подвержены влиянию ИИ, но менее защищены официальными программами социальной защиты ввиду большего размера неформального сектора.
Рекомендации по системам социальной защиты и рынку труда
- Увеличить охват пособиями по безработице и их величину.
- Укрепить права сохранения обязательных пособий при переходе на другую работу.
- Рассмотреть различные формы страхования заработной платы.
- Развернуть отраслевое обучение, программы наставничества, а также программы повышения квалификации и переподготовки для подготовки работников к работе в эпоху ИИ.
- Разработать комплексные программы социальной помощи работникам на случай длительной безработицы или локального снижения спроса на рабочую силу вследствие автоматизации или закрытия предприятий отрасли.
- Использовать инновационные подходы с цифровыми технологиями для расширения охвата программами социальной помощи в странах с большим неформальным сектором.
Налогообложение ИИ — аргументы и предостережения
- Предложение ввести специальный налог на ИИ (например, «налог на роботов») встречает критические замечания:
- Налог на ИИ практически не может быть уплачен самим ИИ; платить могут только люди.
- Специальный налог может снизить скорость инвестиций и инноваций, подавляя рост производительности.
- Такой налог будет трудно ввести на практике и при недостаточной адресности может принести больше вреда, чем пользы.
- Стимулы, расширяющие налоговые льготы на программное обеспечение и компьютерное оборудование, стимулируют инновации, но также побуждают компании замещать работников посредством автоматизации; их следует пересмотреть.
- В странах с формирующимся рынком и развивающихся странах текущие системы налогообложения корпораций иногда делают автоматизацию невыгодной, что может препятствовать инвестициям, сокращающим отставание в новой глобальной экономике ИИ.
Политика перераспределения и мобилизация доходов
- Генеративный ИИ может привести к росту неравенства доходов и концентрации богатства; для компенсации этого следует повысить налоги на доход от капитала, чтобы защитить налоговую базу от дальнейшего снижения доли труда в доходе и компенсировать растущее имущественное неравенство.
- Для увеличения инвестиций в образование и социальные расходы, необходимых для расширения выгод от ИИ, потребуется увеличение государственных доходов.
- С 1980-х годов бремя налогов на доход от капитала в странах с развитой экономикой неуклонно снижалось, в то время как нагрузка на трудовые доходы повышалась.
- Повышение налогов на доходы корпораций может помочь переломить эту тенденцию.
- Глобальный минимальный налог, согласованный более чем 140 странами, устанавливает для транснациональных компаний минимальную эффективную налоговую ставку в размере 15 percent и рассматривается как шаг в правильном направлении.
- Дополнительные меры могут включать дополнительный налог на сверхприбыль, повышение налогов на прирост стоимости капитала и совершенствование правоприменения.
Роль государства и международного сотрудничества
- Приоритет — обеспечить, чтобы прикладные технологии приносили пользу обществу, используя ИИ для улучшения результатов в таких областях, как образование, здравоохранение и государственные услуги.
- Учитывая глобальное влияние ИИ, странам будет как никогда важно работать сообща.
Авторы блога: Эра Дабла-Норрис, РУД ДЕ МОЙ; дата публикации: 20 июня 2024 г. Дополнительный вклад: Фернанда Бролло, Даниэль Гарсия-Масия, Тибор Ханаппи, Ли Лю и Ан Дин Мин Нгуен.