Глава индийского Министерства статистики Саурабх Гарг рассказывает, как его ведомство при увеличении масштабов работы старается удовлетворить растущий спрос на актуальные данные.

Национальная статистическая система Индии, весьма неоднородной страны с населением более 1,4 миллиарда жителей, относится к числу крупнейших в мире. В ее центральном аппарате на постоянной основе работает примерно 5000 человек, а к проведению крупных исследований, охватывающих все 28 штатов и 8 территорий страны, дополнительно привлекают еще более 6000 полевых работников и контролеров.

Саурабх Гарг, который за свою бытность главой Управления идентификации расширил применение инновационной цифровой системы идентификации «Аадхаар», теперь возглавляет проведение реформы статистической службы в качестве секретаря Министерства статистики и выполнения программ. Он рассказал сотруднику ФиР Шрикантху Шринивасу о том, как технические нововведения и многоуровневая цифровая государственная инфраструктура Индии меняют работу статистиков, а также о вызовах, которые ждут их будущем.

ФиР: Мы живем в эпоху ИИ, больших данных и машинного обучения. Как Индия применяет эти технологии при сборе и анализе государственной статистики?

СГ: Начнем со сбора данных. Мы, как и раньше, ходим по домам, по месту жительства и по месту работы людей, но заносим данные в планшеты. Сейчас на эти планшеты устанавливаются чат-боты на базе ИИ; если у нашего сотрудника возникает вопрос, чат-бот мгновенно выдает справку. Все данные с планшетов поступают прямо на портал под названием e-SIGMA, что упрощает их обработку. С помощью новых технологий мы также сделали наш сайт удобнее для посетителей и запустили мобильное приложение. Появляется больше инфографики, а данные можно скачивать напрямую. Мы подготовили обучающие видео для исследователей, студентов, директивных органов и других заинтересованных лиц, где показываем, как получить доступ к данным по единицам совокупности.

ФиР: Возрос объем данных, которые собираются за пределами национальной статистической системы, и подчас они конкурируют с официальной статистикой. Как вы на это реагируете?

СГ: Основная задача национальной статистической системы — помогать властям принимать информированные решения в интересах общего блага. Директивные органы исходят из официальной статистики по ВВП, инфляции и результатам обследований. В настоящий момент появляется все больше альтернативных данных и высокочастотных показателей, которые за счет дополнительных сведений позволяют взглянуть на социально-экономическое положение под другим углом. Мы думаем над тем, как интегрировать в официальную статистику данные со сканеров штрихкодов, отчеты об электронной торговле, данные мобильных операторов и спутниковые данные. Однако официальная статистика актуальна как никогда: в ее основе лежат строгие научные методы и стандарты, благодаря чему ее можно сопоставлять со статистикой других стран. Наша статистика проходит комплексный контроль качества, что обеспечивает точность, надежность и сравнимость показателей во времени. Все это, в свою очередь, повышает доверие к ней.

ФиР: В сборе, группировке, хранении и обработке данных участвует множество организаций. Как вы гармонизируете разные методологии?

СГ: Мы стремимся к тому, чтобы данные других министерств и департаментов предоставлялись в машиночитаемом виде, — так пользователи смогут сравнивать, перепроверять и объединять разные массивы данных. Это один из наших приоритетов. Далее, мы подготовили ряд рекомендаций. Во-первых, составили реестр всех доступных государственных массивов данных с учетом разных уровней важности. Во-вторых, разработали национальную структуру метаданных и разослали ее во все министерства. В-третьих, изучили международные системы классификации и сопоставили их с нашими индийскими. Наши данные основываются на международно признанных определениях, что обеспечивает сопоставимость. В-четвертых, мы проанализировали уникальные идентификаторы организаций и географических точек. Каждое ведомство должно использовать свой собственный идентификатор, чтобы два массива данных были взаимно читаемыми. Наконец, мы разработали методику устранения расхождений между административными массивами данных.

ФиР: В этом году ООН обновила Систему национальных счетов. Готова ли к этому Индия? Улучшится ли качество ее данных по расходам?

СГ: Новая СНС появились в удачный момент. Мы как раз обновляем веса в наших национальных счетах и сразу внедряем изменения, предписанные СНС-2025, в нашу обновленную методологию и новые рекомендации, которые мы планируем опубликовать в течение ближайшей пары лет. Последние несколько лет мы каждый год публикуем счета по разным секторам; в этом году, например, по лесным и водным ресурсам. Так что мы учитываем предложенные нововведения.

Что касается производства, данные у нас очень надежные. Не устаю это повторять. Когда мы в прошлый раз обновляли веса лет десять назад, у нас еще не было сведений по налогу на товары и услуги, которые относятся к расходам. Сейчас они есть, и с их помощью можно будет получить более детализированные оценки в рамках пересчитанного ВВП. Так что качественный массив данных по производству теперь будет дополнен не менее качественными данными по потреблению. В результате все национальные счета в целом будут точнее.

ФиР: А как обстоит дело с ресурсами? Сталкиваетесь ли вы с их нехваткой?

СГ: Ресурсы у нас финансовые и человеческие. Бюджетные рамки для нас не помеха: каких-то огромных сумм нам не нужно, потому что наша работа требует не столько денежных, сколько человеческих затрат. Если есть цифровая инфраструктура, эксплуатационные и операционные издержки необременительны.

Что касается человеческих ресурсов, то мы работаем на трех уровнях. Наверху — Индийская статистическая служба, укомплектованная прекрасно подготовленными сотрудниками, которые окончили лучшие учебные заведения страны. При этом ведется постоянная работа по повышению квалификации. Далее идут контролеры полевого уровня. Нам повезло, что среди них много отличных работников с математическим или статистическим образованием; они составляют значительную часть нашего штата.

Третий уровень — счетчики, которые ходят по домам и проводят опросы. Они у нас проходят очень серьезную подготовку. Кроме того, мы призываем всех наших сотрудников использовать общую для госсектора платформу «Кармайоги»: она помогает улучшить навыки в смежных областях, таких как коммуникация.

ФиР: Всех интересуют данные о рабочих местах. Планирует ли ваше министерство чаще проводить исследования рынка труда?

СГ: До прошлого года мы публиковали годовые исследования сферы занятости с ежеквартальными обновлениями, но они охватывали только городское население. С января 2025 года мы также выпускаем ежемесячные отчеты как по городскому, так и по сельскому секторам. Кроме того, готовим квартальные отчеты, где более подробно описаны секторы и виды занятости. Мы почти вдвое увеличили объем выборки, что позволило повысить детализацию. Добавили в опросники новые вопросы о статусе занятости, образовании, уровне профессиональной подготовки и организациях, выдавших респондентам диплом или сертификат.

ФиР: С какими трудностями сталкиваются индийские статистики по мере усложнения экономики страны?

СГ: Данных по стране в целом или по штатам уже недостаточно. Нужны сведения по округам и даже по более мелким единицам вплоть до поселков. А значит, приходится увеличивать объем выборок, причем из-за большей детализации растет погрешность. Кроме того, есть вопросы кадров, финансирования и т. д. Это первое.

Второе — частота. Никто не хочет ждать новых данных целый год. Даже месяц уже слишком долго. Как сократить интервал между сбором и публикацией данных? С этим связаны свои сложности.

Третья трудность — сделать так, чтобы люди и организации не отказывались предоставлять сведения. Как добиться того, чтобы, с одной стороны, люди в эпоху соцсетей сообщали информацию о себе, не боясь вторжения в свою частную жизнь, а с другой — чтобы эти данные были надежными и перепроверяемыми?

ФиР: Как вы ограждаете официальную статистику от политического влияния и обеспечиваете ее объективность?

СГ: Доверие к официальной статистике во многом зависит от уважения к фундаментальным ценностям и принципам, положенным в основу статистической системы. В 2016 году Индия приняла Основополагающие принципы официальной статистики ООН, в которых подчеркивается профессиональная независимость и подотчетность статистических органов. Наше министерство придерживается этих принципов, которые обеспечивают профессионализм и объективность нашей работы, опирающейся на научные методы и общепринятые стандарты.

Кроме того, мы регулярно проводим консультации с заинтересованными сторонами, чтобы собрать как можно больше разных мнений по специальным вопросам, а также организуем конференции, помогающие пользователям лучше понимать наши данные, а нам — лучше понимать их потребности и ожидания. Национальное статистическое бюро публикует подробную отчетность о своих исследованиях, проводимых на больших выборках, что позволяет проводить их независимый анализ. Привлекая к сотрудничеству и информируя различных производителей и пользователей данных, мы делаем все, чтобы наша статистика была прозрачной и удовлетворяла потребностям органов, использующих ее при выработке решений.

Интервью было сокращено и отредактировано для большей ясности.

Мнения, выраженные в статьях и других материалах, принадлежат авторам и не обязательно отражают политику МВФ.