Экономика стран Юго-Восточной Азии процветала на протяжении двух десятилетий, характеризовавшихся миром, стабильностью и глобальной интеграцией и наступивших после окончания холодной войны и азиатского финансового кризиса. С 1998 года ВВП региона вырос почти в девять раз, достигнув 4,5 трлн долларов США, причем его темпы роста превысили показатели большинства других стран с формирующимся рынком и развитых стран. В то же время 11 стран Юго-Восточной Азии, население которых составляет почти 700 млн человек и которые в совокупности представляют собой четвертую по величине экономику мира, превратили свою региональную организацию, Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии, в самую сплоченную и эффективную в мире после Европейского союза.
АСЕАН усилила региональную интеграцию, придала разнородной группе стран общую идентичность и укрепила статус блока как опоры для значительной части архитектуры дипломатии, безопасности и экономики Азии. Этот успех был подчеркнут присоединением Тимора-Лешти в прошлом году, спустя 23 года после обретения им независимости в результате затяжного и кровопролитного конфликта с Индонезией.
Однако ситуация осложняется. Война в Персидском заливе, откуда регион импортирует значительную часть энергоресурсов и удобрений, обнажила уязвимость Юго-Восточной Азии перед внешними потрясениями. Этот конфликт — не единичный случай, а признак того, что мир вступает в период более серьезных противоречий и раздробленности в мире, когда протекционизм набирает силу, многосторонняя система подвергается серьезному напряжению, а устоявшиеся правила и нормы отметаются.
Политические лидеры заблуждаются, если полагают, что могут просто переждать нынешний период нестабильности до тех пор, пока ситуация не вернется в привычное русло. Сейчас мы вступаем на новый путь. Однако региональные блоки, такие как Юго-Восточная Азия, могут и должны справиться с этим давлением. Ведь небольшим группам стран, объединенных географическим положением, экономическими связями и общей культурой, будет проще координировать свои действия и сотрудничать.
Возможность для АСЕАН
Растущие угрозы открывают перед АСЕАН новые возможности. В своем официальном заявлении по поводу кризиса на Ближнем Востоке, сделанном в мае, региональные лидеры пообещали воспользоваться моментом и повысить «устойчивость, адаптивность и дальновидность». Но что же поможет организации, которую часто называют «говорильней», где совещаний больше, чем дней в году, воплотить эти амбиции в жизнь? Чтобы наилучшим образом использовать возможности, открывающиеся в связи с текущими глобальными изменениями, страны Юго-Восточной Азии должны предпринять как минимум четыре шага.
Во-первых, им необходимо найти баланс между протекционизмом и открытостью. Несмотря на заявленные амбиции региона в достижении экономической интеграции, а также внешнее давление в сторону либерализации, экономический национализм остается устойчивой силой в Юго-Восточной Азии, особенно в богатых природными ресурсами странах с крупными внутренними рынками, таких как Индонезия и Филиппины. Официальные меры по интеграции торговли были сведены на нет нетарифными барьерами, слабым управлением и ограниченной взаимодополняемостью. В последние два десятилетия объем торговли внутри АСЕАН составлял лишь около 20 процентов от общего объема торговли блока, а рост прямых инвестиций внутри региона также не ускорился в соответствии с амбициями АСЕАН.
Экономисты и партнеры в области развития часто рассматривают эту проблему как технократическую неспособность внедрить эффективную политику свободного рынка. Однако движущие силы протекционизма чаще всего носят структурный характер — от чувства исторической обиды в связи с эксплуатацией ресурсов имперскими державами до доминирования в регионе крупных магнатов и семейных предприятий.
В мире, где США и Европа все больше разворачиваются в сторону собственной промышленной политики и протекционистских мер, а Китай стал пионером успешной модели государственного управления экономикой, нереалистично ожидать, что страны Юго-Восточной Азии откажутся от своего экономического национализма.
Однако в условиях, когда мировой капитал стремится к стабильности на фоне глобальных потрясений, Юго-Восточной Азии необходимо найти более устойчивый баланс между своими протекционистскими наклонностями и необходимой открытостью. Правительствам стран Юго-Восточной Азии, в частности Индонезии и Филиппин, необходимо разработать более четкую промышленную политику, соответствующую их национальным амбициям. При этом такая политика должна обеспечивать инвесторам долгосрочную уверенность, которая им требуется для выделения финансирования на реализуемые с нуля проекты, необходимые для экономического роста, создания рабочих мест и технологической модернизации. В дальнейшем странам предстоит в рамках АСЕАН и своих двусторонних отношений координировать свою промышленную политику и обеспечивать ее слаженность.
Это будет нелегко — достаточно вспомнить о том, с какими трудностями столкнулся ЕС в связи со своей инициативой «Сделано в Европе». Однако движение в направлении выработки единого подхода АСЕАН в промышленной сфере будет более эффективным, чем призывы к интеграции и открытости при одновременном возведении барьеров.
Мощные технологии
Во-вторых, страны Юго-Восточной Азии должны более тесно сотрудничать в вопросах внедрения и регулирования новых технологий, таких как ИИ. Этим странам известно, насколько эффективен резкий скачок в развитии за счет внедрения новых технологий. Быстрое распространение смартфонов способствовало стремительному росту цифровой экономики во всем регионе: за последнее десятилетие ее объем увеличился более чем в 11 раз и, согласно отчету компаний Google, Temasek и Bain&Company, в 2025 году выручка в этой области достигнет 135 млрд долларов США. По прогнозам, секторы электронной коммерции, логистики и финансовых услуг продолжат расти стабильными темпами благодаря цифровизации. Однако даже в то время как страны Юго-Восточной Азии получают выгоды от этого роста, им необходимо быстро переходить к испытанию и внедрению передовых технологий, таких как искусственный интеллект. Согласно тому же отчету, в регионе уже насчитывается более 700 стартапов в сфере ИИ, а венчурные инвесторы как из самого региона, так и из других стран ищут новые возможности для инвестиций.
Однако учитывая, что Китай и США значительно опережают остальные страны в сфере ИИ, эта гонка будет развиваться с головокружительной скоростью, требуя таких объемов финансирования и электроэнергии, которые большинство стран не сможет обеспечить. Задача стран Юго-Восточной Азии будет заключаться в том, чтобы активизировать развитие ИИ в рамках регионального сотрудничества и использовать технологии, разработанные другими странами.
ИИ развивается стремительными темпами, и его потенциал широко разрекламирован, но никто точно не знает, как именно он изменит облик мировой экономики и сколько рабочих мест будет потеряно. Таким образом, страны Юго-Восточной Азии, как и другие средние и небольшие державы, должны действовать продуманно, быстро и гибко при внедрении новых технологий, а также регулировать их, используя свое значительное влияние на рынке. Им следует брать пример с Индии, где в целом удалось внедрить цифровую общественную инфраструктуру.
Проблема коллективных действий
В-третьих, страны Юго-Восточной Азии должны выстроить более гибкую структуру АСЕАН. Каждая многосторонняя организация сталкивается с проблемой коллективных действий, когда личные интересы отдельных членов препятствуют общему прогрессу. АСЕАН предпочитает решать эту проблему путем достижения консенсуса и сотрудничества, а не посредством открытой конфронтации внутри блока.
Такой подход был необходим для того, чтобы объединить столь разнородную группу стран, включающую множество различных этнических групп, религий и политических систем, — от крошечного Брунея-Даруссалама до гигантской Индонезии, от богатого Сингапура до испытывающих трудности Лаосской НДР и Мьянмы. И этого подхода было достаточно в эпоху расширения глобализации и предсказуемой геополитики. Однако он не будет эффективен в том расколотом мире, который нас ждет.
Если АСЕАН будет и дальше развиваться в темпе своих наиболее отстающих членов, это может затормозить развитие всего региона и помешать ему справиться с вызовами современности. По словам тайского политолога Тхитинана Понгсудирака, «реформы могут быть неудобными, но утрата актуальности еще хуже».
Государства — члены организации не хотят совместного осуществления суверенитета, как в ЕС. Однако им необходимо увеличить финансирование Секретариата АСЕАН в Джакарте и наделить его полномочиями по координации деятельности организации, а не полагаться на руководящую роль страны-председателя, которая меняется каждый год. Кроме того, им следует укреплять неформальные каналы общения между членами организации, чтобы разногласия можно было открыто обсуждать в конфиденциальном порядке и определять, какие из них требуют первоочередного внимания, а не игнорировать их и позволять им накапливаться. Необходима АСЕАН с разными темпами развития, которая сохраняла бы единство, учитывая при этом огромные различия в уровне развития и размере стран Юго-Восточной Азии. АСЕАН уже рассматривает возможность дифференцированного внедрения своего рамочного соглашения о цифровой экономике, что может свидетельствовать о более гибком и реалистичном подходе к интеграции.
