时不我待：富裕国家必须加大对最贫穷国家的支持
IMF Blog, March 31, 2023
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- 时不我待：富裕国家必须加大对最贫穷国家的支持
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- Authors: Kristalina Georgieva
- Published: March 31, 2023
紧迫性与总体结论
- 低收入国家面临融资更加稀缺、通货膨胀高企、粮食安全问题长期持续、债务脆弱性上升和社会政治局势紧张等更多挑战，脆弱和受冲突影响的国家尤其如此。
- 若不采取紧急行动并获得更多支持，这些国家几乎没有机会弥补损失，并可能扭转数十年来生活水平趋同的长期趋势。
- 为这些国家提供支持的关键渠道之一是国际货币基金组织的“减贫与增长信托”（PRGT）。为PRGT提供充足的贷款和补贴资源是优先任务。
PRGT 的作用与近期使用情况
- 自新冠疫情以来，IMF已通过PRGT向50多个低收入国家提供了约240亿美元的无息贷款。
- 在新冠疫情开始时，IMF通过PRGT迅速扩大了紧急融资和规划支持，仅在2020年一年中，其新承诺的资金就已接近90亿美元（合65亿SDR）。
- 随着低收入国家融资需求快速增加，对PRGT贷款的需求预计在2020至2024年达到近400亿美元（合300亿SDR），这比其历史平均规模高出了三倍多。
- PRGT通过提供无息贷款支持精心设计的经济规划，这些规划鼓励捐助方、开发机构和私人部门提供更多资金，并在债务问题解决和冲击应对中发挥核心作用。
量化融资需求与筹资缺口
- 我们估计，在截至2026年的五年内，低收入国家的额外融资需求约为4400亿美元——用于加快经济增长并使其重回与发达经济体收入趋同之路。
- 2021年开展的PRGT改革确认需要筹集约169亿美元（约合126亿SDR）的贷款资源和31亿美元（约合23亿SDR）的补贴资源。
- 到目前为止，各方承诺的金额已达贷款资源目标的近四分之三，但却不足补贴资源目标的一半。
- 鉴于利率上升和对IMF支持的需求创历史新高，PRGT的补贴资源需求已进一步上升。
- 亟需各方在今年10月摩洛哥年会前实现认可的筹资目标，以确保PRGT资金稳健的中期战略。
债务问题与国际协调
- 约15%的低收入国家已经陷入债务困境，另有45%的低收入国家正面临着巨大的债务脆弱性。
- 国际利率上升将带来更大风险并限制财政空间。
- 债权人格局的变化和地缘政治割裂使债务重组更加困难，债权人多元且协调机制不完善。
- 加快执行二十国集团债务处理“共同框架”对确保债权人和债务国之间的协调和信任至关重要。
- 以乍得的成功案例为借鉴，可用于推动加纳和赞比亚的债务重组进程。
- IMF、世界银行和二十国集团主席国印度于2月发起了全球主权债务圆桌会议，旨在在主要利益相关方之间促成更多共识；计划在4月12日的圆桌会和春季会议期间推动进一步进展。
政策建议与行动呼吁
- 较富裕国家应汇聚资源，为IMF、世界银行和其他多边机构的工作提供资金，或推动双边发展计划，为较贫穷国家提供支持。
- 各国应在今年10月摩洛哥年会之前加大对PRGT的资金承诺，达成保持PRGT资金稳健的中期战略。
- 国际社会需加强合作，弥补资金缺口并打破阻碍部分国家获得优惠融资的债务僵局。
- 加快债务处理框架的执行并改善债权人之间以及债权人和债务国之间的协调与信任。
本文基于 Kristalina Georgieva 于2023年3月31日发表的分析，Guillaume Chabert、Kangni Roland Kpodar 和 Xin Tang 的研究为本博客做出了贡献。