在冠状病毒爆发期间，运用财政政策保护人民
IMF Blog, March 9, 2020
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- 在冠状病毒爆发期间，运用财政政策保护人民
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- Authors: Vitor Gaspar, Paolo Mauro
- Published: March 9, 2020
IMF快速融资与总体目标
- 国际货币基金组织可以提供500亿美元的快速拨付紧急融资，帮助受病毒影响的国家。
- 总体目标：保证人民不会因缺钱而丧命；保护人民的福祉，尤其在突发事件（如冠状病毒疫情）中。
挽救生命：卫生支出与疫苗研发
- 增加卫生支出在各国和全球范围内都可挽救生命，尤其是防止卫生系统不堪重负。
- 卫生支出是必须的，无论一国具备多大的预算空间。
- 低收入国家迫切需要赠款或零息贷款，为无法负担的卫生支出提供资金。
- 经验教训：过去的流行病（如埃博拉）表明，快速部署优惠资金对于遏制疾病传播至关重要。
- 开发有效的疫苗也需要公共资金。
保护人民和企业的政策工具（具体措施）
- 支出资金以预防、检测、控制、治疗和遏制病毒，并向被隔离的人员和受影响的企业提供基本服务。
- 中央政府可向地方政府拨款，或调配诊所和医务人员前往受影响地区（举例：中国和韩国）。
- 向受到最大影响的个人和企业提供及时、有针对性、临时的现金救济，直到紧急状态缓解。
- 向个人和企业提供工资补贴，帮助控制疾病传染（举例：法国、日本和韩国为在学校关闭期间照顾孩子而提供补贴；法国为自我隔离者提供病假）。
- 扩大和延长转移支付，包括现金和实物支付，特别是针对弱势群体（举例：中国加快支付失业保险金并扩大社会安全网；韩国增加年轻求职者津贴并将其扩大到低收入家庭）。
- 为无法承担纳税负担的个人和企业提供税收减免或延期缴税（举例：中国、意大利和越南对现金短缺的企业实行延期缴税政策；韩国允许受影响行业延期缴付所得税和增值税；中国允许企业暂停支付社会保障缴款；伊朗简化对公司和商业活动的税收）。
- 制定业务连续性计划，依靠电子手段为公民、纳税人和进口商提供服务（举例：在美国，联邦紧急事务管理局协调联邦政府业务和活动的连续性）。
实施考量与财政可持续性
- 部分措施可通过行政手段实现，另一些需要紧急预算，并需评估总体财政成本。
- 必须让公众了解，应急行动和初始预算的调整如何与稳定和可持续性目标兼容。
- 国际货币基金组织的能力建设工作能帮助各国加强公共财政管理和收入征管的行政应急能力。
- 国际货币与金融委员会指出，国际货币基金组织和国际社会具备若干贷款机制，为需要资金援助的政府提供支持。
- 自动稳定器（降低税收、为收入和利润下降的群体增加失业和其他福利）将在当前环境中发挥作用。
后续工作与报告
- 国际货币基金组织下一期《财政监测报告》（2020年4月）将更详细地讨论这些问题，并进一步介绍成员国届时已经采取的措施。
作者简介（原文信息）
- Vitor Gaspar：葡萄牙人，现任国际货币基金组织财政事务部主任。曾任葡萄牙财政部长和国务部长（2011年至2013年）等职，拥有里斯本新大学经济学博士学位并在该大学做博士后。
- Paolo Mauro：国际货币基金组织财政事务部副主任。曾在国际货币基金组织和学界担任多个管理职务和研究职务，文章发表于《经济学季刊》、《货币经济学杂志》和《公共经济学杂志》等期刊，合著三本书。
来源：在冠状病毒爆发期间，运用财政政策保护人民 — 国际货币基金组织