亚洲和欧洲走出“大封锁”

IMF Blog, May 12, 2020

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亚洲和欧洲走出“大封锁”

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• Authors: Poul M Thomsen
• Published: May 12, 2020

疫情与重启总体情境

• COVID-19（新冠病毒）疫情在一些亚洲和欧洲国家似乎已见顶，正在逐步重启经济。
• 在没有疫苗或有效疗法的情况下，政策制定者须在恢复经济活动的好处与感染率再次上升的潜在成本之间权衡。
• 当局普遍采取循序渐进的方法重启经济，同时采用进一步的防控措施，以避免方向性失误带来沉重代价。

疫情扩散与病例统计（原文数据）

• 迄今为止，东南亚地区超过25万人被感染，9,700人死亡。
• 中国、印度、印度尼西亚、日本、新加坡和韩国占所有感染病例的85%以上（在东南亚总计中）。
• 欧洲的新冠病毒确诊病例目前达到180万人，占全球确诊病例的近一半。
• 报道的死亡人数接近16万人，而全球超过28万人。

封锁措施的经济影响（原文数据与比较）

• 多数欧洲和亚洲国家实行严格“封锁”措施，其经济影响已显现。
• 2020年第一季度数据：
  • 中国的GDP下降了36.6%（经季节调整的年化比率）。
  • 韩国的产出下降了5.5%（经季节调整的年化比率）。
  • 法国、西班牙和意大利2020年第一季度的GDP降幅分别为21.3%、19.2%和17.5%（经季节调整的年化率）。
• 文中指出第二季度情况势必更糟糕。

亚洲的重启策略与做法（要点）

• 中国
  • 自2月中旬以来以循序渐进方式重启经济，优先关注关键部门、特定行业、地区和人群，基于对风险的持续评估。
  • 利用数字化、大数据和相关技术进行接触者追踪。
  • 开展大规模检测，包括在部分省份开始随机筛查，以及通过移动电话应用程序进行系统性追踪。
  • 对感染者及其接触者采取限制流动和其他控制措施。
  • 到目前为止未出现第二波感染，但随着经济活动正常化，情况可能变化。
• 韩国
  • 基于大规模检测、对已发现感染者和有风险者的强制隔离、以及广泛使用数字化和相关技术追踪接触者。
  • 关闭学校和公共设施，发布保持社交距离的全面指引，并对旅行者采取隔离措施。
  • 从未广泛限制国内人员流动和商业活动，经济恢复逐步推进，并随着保持社交距离要求的放松而自动发生。
  • 已过渡到“生活防疫”阶段，要求公民在身体感觉不适时留在家中，保持人与人之间的距离，经常洗手，戴口罩，以及室内定期透风换气。
• 新加坡
  • 早期采取与韩国类似的策略并成功控制传播，但在4月初针对新一轮疫情收紧了防控措施。

欧洲的逐步重启（国家差异与措施）

• 各国取消限制的时间、次序和步伐各不相同，反映疫情阶段和政策偏好差异。
• 具体国家措施（原文列举）：
  • 丹麦和挪威：已开始重新开放低年级学校和服务业。
  • 西班牙：放开制造业和建筑业限制，并在采取安全措施情况下放松对一些小企业（包括零售业）的限制。
  • 德国：取消对零售商店的限制，并在逐步重新开放学校，伴有中断机制，必要时可再次收紧。
  • 意大利：重新开放制造业和建筑业（有严格的安全规定）以及部分小型商店。
  • 法国：从5月11日起，在区别对待不同地区的基础上，允许小学、商店和工业重新开放。
  • 瑞典：决定不全面封锁经济活动，其策略是否更有效尚不确定。
• 所有国家设想利用卫生措施和保持社交距离措施来缓解新一轮传染的风险，但措施类型和强度各不相同。

风险评估与政策建议（要点）

• 相比中国，欧洲在疫情周期的更早阶段重启经济，且在大规模检测、接触者追踪和病例隔离方面的能力可能落后于亚洲的最佳范例。
• 部分原因是欧洲具有严格的隐私规定；例如，欧盟委员会建议使用追踪应用程序，但只是自愿使用。
• 因此，欧洲总体上可能面临更大风险，尽管没有哪个国家能有信心地宣布战胜了病毒。
• 若过早放开、且尚不具备迅速发现和控制新感染病例的广泛措施，已取得的抗疫成果可能付之东流，出现新的生命和经济损失。
• 建议：
  • 在走出“封锁”过程中谨慎行事，抵制过早过快放开的冲动。
  • 配套加强大规模检测、接触者追踪、病例隔离与必要的限制措施，以防止疫情卷土重来。

来源：亚洲和欧洲走出“大封锁”