在新冠疫情蔓延之际支持移民和侨汇

IMF Blog, September 14, 2020

Source details

Canonical URL

在新冠疫情蔓延之际支持移民和侨汇

Other formats

• Markdown version
• Structured JSON version
• Bundle manifest

Bibliographic details

• Authors: Roland Kangni Kpodar
• Published: September 14, 2020

移民工人的困境

• 许多在海外工作的外国工人失去了工作，最近被解雇的大量外国雇员滞留在东道国，无钱返回本国。
• 失业后，移民（其中许多人没有正式身份）往往比当地工人面临更沉重的负担：缺乏社会保障，得不到救济金支票，尤其是无正式身份或持临时工作签证者。
• 许多移民工人获得医疗服务的机会有限或根本没有；居住环境拥挤、工作条件差，使他们更易染疫。
• 移民还可能担心被驱逐出境，因为在新冠疫情暴发之后，一些国家收紧了移民规定。

侨汇的前景与观测事实

• 侨汇是外部融资的重要来源：去年，在57个国家，侨汇超过了GDP的5%。
• 需求层面：侨汇资金主要流向低收入家庭；在当前卫生危机中，对这种收入的需求非常迫切。
• 预计与估计：
  • 今年4月，世界银行估计，低收入和中等收入国家的侨汇将下降20%。
  • 将侨汇对经济增长的弹性（2008年全球金融危机期间的数值）运用于国际货币基金组织《世界经济展望》 2020年6月的预测，所得出的侨汇预测与上述估计基本一致。
• 实际流动性观察：
  • 侨汇从3月开始普遍下降，5月份开始趋稳，随后回升。
  • 这种趋势与发达国家疫情防控政策的严格程度大体吻合（3月份采取严格措施，5月开始逐渐放松）。
  • 侨汇流入的反弹可能由以下因素驱动：一是接受侨汇的国家正在抗击疫情，移民更需要将钱汇给家人；二是外部需求崩溃，凸显侨汇的逆周期作用。
• 风险情景：如果东道国经济陷入长期衰退或今年下半年发生第二轮疫情，侨汇资金流动可能受到进一步影响。

政策建议：东道国的应对

• 确保所有移民都能获得医疗及基本的商品和服务。
• 已有措施示例（具体措辞与数额保留原文）：
  • 葡萄牙对所有移民和寻求庇护者暂时赋予公民权。
  • 意大利宣布，对在收割作物和照顾老人方面发挥重要作用的超过五十万的无正式身份移民，实施临时工作许可计划。
  • 加利福尼亚州已向一项1.25亿美元的基金出资7500万美元，目的是向每名无正式身份的工人提供500美元。

政策建议：来源国与国际层面的应对

• 在来源国增加对脆弱家庭的支持，特别是在那些侨汇下降严重的国家：
  • 定向现金转移支付和食品救济可保护贫困家庭以及可能重新陷入贫困的家庭。
  • 返乡移民可能需要接受培训以重新进入劳动力市场；在正规劳动力市场机会有限时，提供信贷可帮助他们创业。
• 利用技术降低汇款成本并促进资金流动：
  • 数字技术和移动支付系统可用于促进和降低汇款收发的成本；2020年第一季度，发送汇款的平均成本约为7%。
  • 政府可以放宽数字转账（例如通过移动电话）的上限，以促进资金流动，同时采取措施最大程度地减少不当使用的风险。
  • 对汇款服务提供商提供税收优惠以抵消收费减少（示例：巴基斯坦在全球金融危机期间的做法）。
  • 孟加拉国为汇款人提供的2%现金返还等方案可以进一步支持侨汇资金的流动。
  • 汇款服务提供商之间日益激烈的市场竞争也可降低成本。

重要结论与紧迫性

• 尽管今年上半年许多国家的侨汇呈现出出乎意料的抗冲击性，但这种趋势可能逆转，特别是在东道国经济继续恶化或出现第二波疫情的情况下。
• 在医疗、农业、食品生产和加工等行业，海外工人通常担当着重要角色并承担健康风险；因此对移民工人及其家庭提供及时且适当的支持在当前比以往任何时候都更加重要。

来源: 在新冠疫情蔓延之际支持移民和侨汇（页面概述）

References

• 《世界经济展望》
• 外部需求崩溃