实现撒哈拉以南非洲的稳健复苏
IMF Blog, September 17, 2020
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- 实现撒哈拉以南非洲的稳健复苏
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- Authors: Kristalina Georgieva, Abebe Aemro Selassie
- Published: September 17, 2020
为什么经济韧性很重要
- 今年早些时候发布的撒哈拉以南非洲地区经济展望强调气候变化对该地区造成的持久破坏。
- 每次干旱可能导致年度人均经济增长率进一步下降1个百分点。
- 这种影响比世界其他地区新兴市场或发展中经济所受的影响要严重八倍。
- 韧性增强的经济复苏不仅能挽救生命，还能提高生活水平、改善工作质量，并为所有人提供更多机会。
- 投资方向应聚焦于民众、基础设施和应对机制。
投资于民众（赋权于民众）
发现与证据：
- 该地区使用互联网的人口增加10%，实际人均GDP增长率将提高4个百分点之多。
- 在撒哈拉以南非洲，数字化公司雇用的工人比其他公司多八倍，并创造了更高技能的全职工作。
- 互联网普及率越高，在服务部门工作的女性占比就越大——在服务行业，女性的就业人数增幅是男性的2.5倍。
政策建议与举措：
- 投资于医疗保健和教育，以提高经济增长、生产率、性别平等和生活水平，同时增强经济韧性。
- 加强营养与食品安全，以应对气候冲击对粮食供给的威胁。
- 推广农业适应技术，例如乍得的雨水收集技术。
- 采用新技术监测与配送（如塞拉利昂采用无人机走廊监测农业并快速送达药品）。
- 提升移动电话网络与早期预警系统的覆盖与可用性（包括简单语音信息）。
- 投资于数字技能培养以创造新的、更好的就业岗位。
加强基础设施
发现与证据：
- 除少数几个国家外，该地区几乎所有国家都通过海底电缆或跨境地面通信链路连接。
- 撒哈拉以南非洲五分之一的电力来自水力发电，容易受到干旱影响。
- 在肯尼亚，政府主要通过使用小型的离网太阳能发电站，将电力供应覆盖面从人口的40%扩大到70%。
- “随用随付”的移动货币模式创造了比传统公用事业多10倍的就业机会。
政策建议与举措：
- 对采用数字技术的传统基础设施（包括更可靠的电力）以及数字信息技术基础设施进行大量投资。
- 改善国内数字连接，缩小性别数字鸿沟。
- 投资于抵御气候变化的实体基础设施（例如莫桑比克贝拉港的排水系统和耐风建筑）。
- 促进能源结构多样化，向太阳能和风能等其他可再生能源转型，以减少碳排放、扩大电气化并创造就业。
增强应对机制
发现与证据：
- 社会救助和融资供给在冲击后能发挥缓冲作用，帮助家庭平滑消费并帮助企业继续经营。
- 埃塞俄比亚的生产安全网计划向缺乏食物保障的家庭提供紧急现金转移支付，受益人必须使用银行账户，从而加速转账并改善金融包容性。
- 多哥的“NOVISSI”社会保障计划使用移动货币和电子现金转账来支持受新冠疫情影响的非正规部门工人。
政策建议与举措：
- 扩大低收入家庭和小企业获得融资的渠道，帮助其更好地应对冲击并投资于卫生、教育等提升能力的项目。
- 利用数字化改善政策设计和公共服务交付，实现双赢。
- 通过推广金融基础设施（银行账户、移动货币）来提高救助的效率与包容性。
成本、改革需求与国际支持
主要点：
- 实现稳健复苏成本很高，未来若干年的成本肯定会以数千亿美元计。
- 新冠疫情已对该地区有限的财政空间造成冲击；即使在危机之前，多数国家的公共债务就在迅速增加。
- 需要实施转型性改革：若不消除由政策引起的扭曲或改善公共财政管理，外部支持将是无效或不足的。
- 加强国内资源调动也必不可少，数字化可以通过提高征管效率发挥作用。
- 国际社会的支持至关重要，需要在债务减免、融资和能力建设等方面加大工作力度。
- 国际货币基金组织正在通过债务减免、融资和能力建设三条渠道支持撒哈拉以南非洲的经济复苏，并将继续采取更多行动。
结论与衡量成功的标准
- 由于冲击频率上升，保护发展成果并加强抵御冲击的能力至关重要。
- 投资于更有韧性的未来比在危机或灾难之后反复重建具有更高的成本效益。
- 成功的衡量尺度应是：促进撒哈拉以南非洲形成更加良性的循环、更有韧性的发展路径。
- 借用纳尔逊·曼德拉的思想：被击倒之后重新站起来是关键。
作者：克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃；Abebe Aemro Selassie（国际货币基金组织非洲部主任）
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- 3. Digitalization in Sub-Saharan Africa